FECHA DE CONSOLIDACIÓN:30/06/02
JUAN CARLOS I REY DE ESPAÑA
A todos los que la presente vieren y entendieren.
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la
siguiente Ley.
EXPOSICION DE MOTIVOS
1
Justificación de la nueva Ley
1.1 El artículo 149.1.18.ª de la Constitución española atribuye al Estado
competencia exclusiva para promulgar la legislación básica sobre contratación
administrativa, lo que hace obligado proceder a una nueva redacción de la Ley de
Contratos del Estado para darle un contenido acomodado al imperativo de dicha
norma superior, a la vez que sustituir su actual denominación por la que se
considera más adecuada a su actual propósito, Ley de Contratos de las
Administraciones Públicas.
La nueva Ley no pretende abarcar toda la normativa de la contratación pública
de manera uniforme, sino recoger un común denominador sustantivo que asegure, de
manera unitaria y en condiciones de igualdad, los intereses generales de todos
los españoles, pero reconociendo, al mismo tiempo, a las Comunidades Autónomas
que puedan introducir en la regulación de la materia, las peculiaridades que las
competencias de su propia autonomía les permite.
1.2 Además, la pertenencia de España a la Comunidad Europea exige la adecuación
de nuestra legislación interna al ordenamiento jurídico comunitario, recogido,
en materia de contratación administrativa, en diversas Directivas sobre
contratos de obras, suministros y servicios, aplicables, precisamente por su
carácter de Derecho comunitario, a todas las Administraciones Públicas.
Inicialmente, ante la urgencia del plazo para efectuar la aludida adecuación,
se promulgó el Real Decreto legislativo 931/1986, de 2 de mayo, por el que se
dio nueva redacción a ciertos artículos y se añadieron otros al texto articulado
de la Ley de Contratos del Estado, aprobado por Decreto 923/1965, de 8 de abril,
haciendo su aplicación extensiva a todas las Administraciones Públicas, tanto en
cumplimiento de las obligaciones contraídas por España por su pertenencia a la
Comunidad Europea, como por el mandato constitucional antes indicado. El mismo
criterio fue seguido por el Real Decreto 2528/1986, de 28 de noviembre, por el
que se reforma el Reglamento General de Contratación del Estado, aprobado por
Decreto 3410/1975, de 25 de noviembre.
Posteriormente la Comunidad Europea modificó sensiblemente las Directivas
77/62/CEE, sobre contratos de suministro y 71/305/CEE, sobre contratos de obras,
que fueron el objeto principal de la incorporación a la legislación interna
precedentemente señalada, por las Directivas 88/295/CEE y 89/440/CEE. Igualmente
la Comunidad Europea ha adoptado la Directiva 92/50/CEE, sobre contratos de
servicios y por incorporación de los textos primitivos y sus modificaciones
posteriores, ha adoptado las Directivas 93/36/CEE y 93/37/CEE que constituyen
los textos refundidos de las Directivas vigentes en materia de contratos de
suministro y de obras, respectivamente, siendo el contenido de las tres últimas
citadas Directivas el que resulta procedente incorporar, y así se realiza, al
texto de la Ley. Igualmente se han tomado en consideración los aspectos
relativos a la contratación pública resultantes del Acuerdo sobre el Espacio
Económico Europeo que entró en vigor el 1 de enero de 1994 y algunos derivados
del Acuerdo sobre Contratación Pública de la Organización Mundial del Comercio.
No se incorpora, por el contrario, el contenido de las Directivas 89/665/CEE y
92/13/CEE, porque la materia de recursos que constituye su objeto es ajena a la
legislación de contratos de las Administraciones Públicas y respecto a la
primera, además, porque nuestro ordenamiento jurídico, en distintas normas
procedimentales y procesales vigentes, se ajusta ya a su contenido. Tampoco se
ha estimado procedente, por el carácter privado de la mayor parte de las
entidades a las que afecta, la incorporación de la Directiva 90/531/CEE, sobre
los denominados "sectores excluidos", hoy sustituida por el Texto Refundido que
constituye la Directiva 93/38/CEE, aunque se prevén las medidas necesarias para
su aplicación a Entidades Públicas sujetas a la Ley, en las fechas que la propia
Directiva señala para los contratos de obras, suministros y servicios.
1.3 La Ley de Contratos del Estado, que ahora se deroga, tuvo el propósito de
agrupar en forma sistemática la legislación sobre contratación pública que hasta
entonces aparecía dispersa e incompleta, con el evidente acierto de haber
introducido importantes innovaciones en su objeto y de regular de manera más
adecuada a su tiempo los contratos administrativos, en salvaguarda, tanto de los
derechos e intereses del Estado, como de los contratistas.
No obstante, la aparición de nuevas necesidades hicieron obligada una reforma
parcial de aquélla, operada por la Ley 5/1973, de 17 de marzo, y la aparición de
diversas disposiciones sobre la materia, representadas principalmente por el
Decreto-ley 2/1964, de 4 de febrero, sobre revisión de precios, el Decreto
3637/1965, de 26 de noviembre, sobre contratos que se celebren y ejecuten en el
extranjero, el Decreto 2572/1973, de 5 de octubre, por el que se aprueba el
Pliego de cláusulas administrativas generales para la contratación de equipos y
sistemas para el tratamiento de la información, el Decreto 1005/1974, de 4 de
abril, sobre contratación con empresas consultoras y de servicios y el Real
Decreto 1465/1985, de 17 de julio, sobre contratación para la realización de
trabajos específicos y concretos no habituales de la Administración,
disposiciones estas últimas que, al quedar fuera del texto de la antigua Ley y
dada su importancia, exigen que se integren en la nueva que se promulga, para
conseguir la continuidad en el propósito de aquélla y que informa la redacción
de ésta.
Esta misma motivación justifica que se trasladen a la presente Ley algunos
preceptos contenidos en el Reglamento General de Contratación del Estado y que
deben pasar a la Ley por estimarse que, por el objeto sustantivo de que tratan o
por su importancia objetiva, tienen que formar parte de un texto que con rango
de Ley regule, con el propósito expuesto, la contratación administrativa.
1.4 En este sentido parece muy conveniente que se modifique la disposición de
materias de la Ley hasta ahora vigente, la que, quizá por la proyección
histórica principal que en la contratación pública tuvo el contrato de obras, se
construyó alrededor de éste, al que se le dio un tratamiento primordial,
aplicando por analogía su regulación a la de los restantes contratos
administrativos.
En consecuencia a cada contrato administrativo que la Ley contempla (de obras,
de gestión de servicios públicos, de suministro, de consultoría y asistencia o
de servicios y de trabajos específicos y concretos no habituales) se le ha dado
una regulación propia, de acuerdo con sus características particulares, sin
perjuicio de la parte general, común a toda la contratación administrativa.
1.5 Por otra parte los treinta años transcurridos desde la vigencia de la
antigua Ley, en un período de tiempo de profundos cambios técnicos, económicos y
jurídicos, hacen que la misma aparezca hoy como insuficiente para regular
satisfactoriamente los contratos administrativos, al mismo tiempo que la
experiencia obtenida de su aplicación se aprovecha para incorporarla a los
preceptos de la nueva Ley.
Una de las más importantes enseñanzas de esa experiencia es la de la necesidad
de garantizar plenamente la transparencia de la contratación administrativa como
medio para lograr la objetividad de la actividad administrativa y el respeto a
los principios de igualdad, no discriminación y libre concurrencia. En este
sentido, sin ánimo de agotar la enumeración de medidas que incluye la Ley, deben
destacarse todas las normas de publicidad de licitaciones y adjudicaciones, a
las que en gran parte ha servido también de fundamento la normativa comunitaria,
la regulación más detallada de las causas que constituyen prohibición de
contratar y determinantes de la suspensión de clasificaciones y sus respectivos
efectos y, sobre todo, la nueva configuración que se da al actual Registro de
Contratos, al que se dota expresamente de carácter público y que permitirá a
todos los interesados un exacto conocimiento de todos los contratos celebrados
por las Administraciones Públicas y el de las empresas con quienes se celebren.
Dentro de los límites impuestos por las anteriores consideraciones constituye
uno de los objetivos de la Ley, recogiendo la experiencia anterior, la
simplificación del procedimiento jurídico administrativo de contratación,
suprimiendo algunos trámites que se han considerado menos necesarios y
estableciendo preceptos concretos que tienden a lograr la indicada
simplificación del procedimiento.
2
Principales modificaciones que contiene
2.1 En razón de lo expuesto, la Ley se desarrolla sistemáticamente en una parte
general que comprende la organización administrativa de la contratación pública (
competencia y órganos de contratación, objeto y precio de los contratos
-manteniéndose la prohibición del pago aplazado por la inexcusable exigencia de
contener el crecimiento del gasto público y el nivel de endeudamiento y a la vez
asegurar el mantenimiento del equilibrio presupuestario-, capacidad y solvencia
de los empresarios, clasificación y registro de empresas, garantías, tramitación
del expediente; procedimientos de contratación: abierto, restringido y negociado; formas de adjudicación: subasta y concurso; publicidad y anuncio de los
contratos y sus plazos; nulidad, efectos, cumplimiento y resolución de los
contratos, cesión y subcontratación, revisión de precios) y en una especial de
aplicación a los distintos contratos que después regula separadamente, según
queda dicho.
2.2 La normativa comunitaria informa en gran manera el contenido de la Ley
especialmente en cuanto a la capacidad de los empresarios, los procedimientos de
la licitación, la determinación de las cuantías de los contratos a efectos de
publicidad y sus plazos (que se fijan en días naturales, salvo disposición en
contrario), las excepciones a aquélla y los requisitos exigidos para el
procedimiento negociado, así como las circunstancias que acrediten la solvencia
de los empresarios.
2.3 La clasificación de las empresas se establece para los contratos de obras y
para los que se celebren con empresas consultoras y de servicios y para la
realización de trabajos específicos y concretos no habituales (y se prevé su
aplicación al contrato de suministro) con carácter obligatorio para las empresas
nacionales y extranjeras, no comunitarias. El deber de clasificación se extiende
a los cesionarios y, por el contrario, se exime del mismo a los profesionales.
El aval queda establecido como una forma normal de constitución de garantía y
se crea, como novedad, la posibilidad de una garantía global que cubra la
totalidad de los contratos que un mismo empresario mantenga con una misma
Administración Pública o con un mismo órgano de contratación.
La revisión de precios se extiende a todos los contratos, salvo a los de
trabajos específicos y concretos no habituales. Las fórmulas e índices que
servirán de base para la aplicación de la revisión de precios que se regula en
el Título IV, del Libro I, se aprobarán por la Administración General del Estado, por obedecer a factores objetivos de incremento de los costes que han de ser
ponderados de modo uniforme en toda la contratación pública, en razón a su
impacto en la actividad económica general y en conexión con la competencia que
corresponde al Estado en materia de política general de precios.
2.4 Quedan incorporados a la Ley ciertos preceptos que figuran en el Reglamento
General de Contratación, debiendo mencionarse expresamente en este aspecto, como
materias más significativas, la normativa sobre clasificación y régimen de los
contratos, los requisitos generales de la contratación y la invalidez,
resolución y sus efectos.
2.5 En respuesta al criterio de agilización del procedimiento, parece
conveniente dejar constancia expresa de algunas, ya que no todas ni mucho menos,
de las medidas adoptadas, que se hacen figurar aquí con mero carácter
ejemplificador:
Simplificación del régimen de remisión de contratos al Tribunal de Cuentas;
limitación de la intervención preceptiva del Consejo de Estado y de los informes
de la Asesoría Jurídica en los expedientes, así como de la aprobación de los
contratos por el Consejo de Ministros; establecimiento de un procedimiento
sumario para la resolución del contrato por incumplimiento del plazo por parte
del contratista; imposibilidad de declarar desierta la subasta con bajas
temerarias cuando existan postores en los que no concurra tal circunstancia;
posibilidad de adjudicar el contrato al licitador o licitadores siguientes al
adjudicatario, por orden de ofertas, en los supuestos de resolución por falta de
formalización del contrato o de incumplimiento del mismo por parte del
contratista y contratación por procedimiento negociado en prestaciones
accesorias o complementarias del contrato principal.
2.6 También son dignas de mencionarse algunas otras de las medidas introducidas, como son: potenciación de los contratos menores y posibilidad de actuar las
Juntas de Contratación como órgano de contratación; unificación en una sola
recepción de las antiguas provisional y definitiva, en los contratos de obras;
precisión de la obligación del pago del precio por parte de la Administración y
derecho del contratista a la suspensión o resolución del contrato de no
efectuarlo aquélla en los plazos determinados; ampliación de los plazos de
duración de los contratos en los de consultoría y asistencia, en los de
servicios y en los de trabajos específicos y concretos no habituales; y
limitación del plazo máximo de los contratos de gestión de servicios públicos,
que se fija en setenta y cinco años.
3
Con la aplicación al articulado del texto de los criterios brevemente
enunciados, se trata de conseguir una Ley de Contratos de las Administraciones
Públicas que responda adecuadamente a las necesidades que la situación de la
contratación pública exige actualmente en los distintos aspectos contemplados.
LIBRO I
De los contratos de las Administraciones
Públicas en general
TITULO I
Disposiciones generales
CAPITULO I
Del ámbito de aplicación de la Ley
Artículo 1. Ambito de aplicación subjetiva.
1. Los contratos que celebren las Administraciones Públicas se ajustarán a las
prescripciones de la presente Ley.
2. Se entiende por Administraciones Públicas a los efectos de esta Ley:
a) La Administración General del Estado.
b) Las Administraciones de las Comunidades Autónomas.
c) Las entidades que integran la Administración Local.
3. Deberán asimismo ajustar su actividad contractual a la presente Ley los
Organismos autónomos en todo caso y las restantes entidades de derecho público
con personalidad jurídica propia, vinculadas o dependientes de cualquiera de las
Administraciones Públicas, siempre que en aquéllas se den los siguientes
requisitos:
a) Que hayan sido creadas para satisfacer específicamente necesidades de
interés general que no tengan carácter industrial o mercantil.
b) Que se trate de entidades cuya actividad esté mayoritariamente financiada
por las Administraciones Públicas u otras entidades de derecho público, o bien,
cuya gestión se halle sometida a un control por parte de estas últimas, o cuyos
órganos de administración, de dirección o de vigilancia estén compuestos por
miembros más de la mitad de los cuales sean nombrados por las Administraciones
Públicas y otras entidades de derecho público.
4. Lo dispuesto en los apartados anteriores se entiende sin perjuicio de lo
establecido en la disposición final primera.
Artículo 2. Adjudicación de determinados contratos de derecho privado.
1. Las entidades de derecho público no comprendidas en el ámbito definido en el
artículo anterior quedarán sujetas a las prescripciones de esta Ley relativas a
la capacidad de las empresas, publicidad, procedimientos de licitación y formas
de adjudicación, respecto de los contratos en los que concurran los siguientes
requisitos:
a) Que se trate de contratos de obras y de contratos de consultoría y
asistencia, de servicios y de trabajos específicos y concretos no habituales
relacionados con los primeros, siempre que su importe, con exclusión del
Impuesto sobre el Valor Añadido, sea igual o superior891.521.645 pesetas (5.000.000 DEG - 5.358.153 euros), si se trata de contratos de obras o a 35.660.846 pesetas (200.000 DEG - 214.326 euros), si se trata de cualquier otro contrato de los mencionados.
b) Que la principal fuente de financiación de los contratos proceda de
transferencias o aportaciones de capital provenientes directa o indirectamente
de las Administraciones Públicas.
2. Quedan sujetos a las prescripciones a que se refiere el apartado anterior,
los contratos de obras de la clase 50, grupo 502 de la Nomenclatura General de
Actividades Económicas de las Comunidades Europeas (NACE), los de construcción
relativos a hospitales, equipamientos deportivos, recreativos o de ocio,
edificios escolares o universitarios y a edificios de uso administrativo y los
contratos de consultoría y asistencia, de servicios y de trabajos específicos y
concretos no habituales que estén relacionados con los contratos de obras
mencionados, cuando sean subvencionados directamente por la Administración con
más del 50 por 100 de su importe, siempre que éste, con exclusión del Impuesto
sobre el Valor Añadido, sea igual o superior a 5.000.000 euros (831.930.000 pesetas), si se trata de contratos de obras, o a 200.000 euros (33.277.200 pesetas), si se trata de cualquier otro contrato de los mencionados
Artículo 3. Negocios y contratos excluidos.
1. Quedan fuera del ámbito de la presente Ley:
a) La relación de servicio de los funcionarios públicos y los contratos
regulados en la legislación laboral.
b) Las relaciones jurídicas derivadas de la prestación por parte de la
Administración de un servicio público que los administrados tienen la facultad
de utilizar mediante el abono de una tarifa, tasa o precio público de aplicación
general a los usuarios.
c) Los convenios de colaboración que celebre la Administración General del
Estado con la Seguridad Social, las Comunidades Autónomas, las entidades locales, sus respectivos Organismos autónomos y las restantes entidades públicas o
cualquiera de ellos entre sí.
d) Los convenios de colaboración que, con arreglo a las normas específicas que
los regulan, celebre la Administración con personas físicas o jurídicas sujetas
al derecho privado, siempre que su objeto no esté comprendido en los contratos
regulados en esta Ley o en normas administrativas especiales. Quedarán asimismo
excluidos de la presente Ley los convenios que sean consecuencia del artículo
223.1.b) del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea.
e) Los acuerdos que celebre el Estado con otros Estados o con entidades de
derecho internacional público.
f) Los contratos de suministro relativos a actividades directas de los
Organismos autónomos de las Administraciones Públicas de carácter comercial,
industrial, financiero o análogo, si los bienes sobre los que versan han sido
adquiridos con el propósito de devolverlos, con o sin transformación, al tráfico
jurídico patrimonial, de acuerdo con sus fines peculiares, y siempre que tales
organismos actúen en ejercicio de competencias específicas a ellos atribuidas
por la Ley.
g) Los contratos y convenios derivados de acuerdos internacionales celebrados
de conformidad con el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, relativos a
obras o suministros destinados a la realización o explotación en común de una
obra o relativos a los contratos regulados en el Título IV, Libro II de esta Ley
destinados a la realización o explotación en común de un proyecto.
h) Los contratos y convenios efectuados en virtud de un acuerdo internacional
celebrado en relación con el estacionamiento de tropas.
i) Los contratos y convenios efectuados por el procedimiento específico de una
organización internacional.
j) Los contratos relativos a servicios de arbitraje y conciliación.
k) Los contratos relacionados con la compraventa y transferencia de valores
negociables o de otros instrumentos financieros y los servicios prestados por el
Banco de España.
2. Los supuestos contemplados en el apartado anterior se regularán por sus
normas especiales, aplicándose los principios de esta Ley para resolver las
dudas y lagunas que pudieran presentarse.
Artículo 4. Libertad de pactos.
La Administración podrá concertar los contratos, pactos y condiciones que tenga
por conveniente siempre que no sean contrarios al interés público, al
ordenamiento jurídico o a los principios de buena administración y deberá
cumplirlos a tenor de los mismos, sin perjuicio de las prerrogativas
establecidas por la legislación básica en favor de aquélla.
Artículo 5. Carácter administrativo y privado de los contratos.
1. Los contratos que celebre la Administración tendrán carácter administrativo
o carácter privado.
2. Son contratos administrativos:
a) Aquéllos cuyo objeto directo, conjunta o separadamente, sea la ejecución de
obras, la gestión de servicios públicos y la realización de suministros, los de
consultoría y asistencia o de servicios y los que se celebren excepcionalmente
con personas físicas para la realización de trabajos específicos y concretos no
habituales.
b) Los de objeto distinto a los anteriormente expresados, pero que tengan
naturaleza administrativa especial por resultar vinculados al giro o tráfico
específico de la Administración contratante, por satisfacer de forma directa o
inmediata una finalidad pública de la específica competencia de aquélla o por
declararlo así una Ley.
3. Los restantes contratos celebrados por la Administración tendrán la
consideración de contratos privados y en particular, los contratos de
compraventa, donación, permuta, arrendamiento y demás negocios jurídicos
análogos sobre bienes inmuebles, propiedades incorporales y valores negociables.
Artículo 6. Contratos mixtos.
Cuando un contrato administrativo contenga prestaciones correspondientes a otro
u otros administrativos de distinta clase se atenderá para su calificación y
aplicación de las normas que lo regulen al carácter de la prestación que tenga
más importancia desde el punto de vista económico.
Artículo 7. Régimen jurídico de los contratos administrativos.
1. Los contratos administrativos se regirán en cuanto a su preparación,
adjudicación, efectos y extinción por la presente Ley y sus disposiciones de
desarrollo; supletoriamente se aplicarán las restantes normas de derecho
administrativo y, en su defecto, las normas de derecho privado. No obstante, los
contratos administrativos especiales, que se definen en el artículo 5.2.b), se
regirán por sus propias normas con carácter preferente.
2. El orden jurisdiccional contencioso administrativo será el competente para
resolver las controversias que surjan entre las partes en los contratos
administrativos.
Artículo 8. Contratos administrativos especiales.
En el pliego de cláusulas administrativas particulares de los contratos que se
definen en el artículo 5.2.b), se hará constar:
a) Su carácter de contratos administrativos especiales.
b) Las garantías que el contratista debe prestar para asegurar el cumplimiento
de su obligación.
c) Las prerrogativas de la Administración para interpretar el contrato,
resolver las dudas que ofrezca su cumplimiento, modificarlo por razones de
interés público, acordar su resolución y determinar sus efectos.
d) La competencia del orden jurisdiccional contencioso-administrativo para
conocer de las cuestiones que puedan suscitarse en relación con los mismos.
Artículo 9. Régimen jurídico de los contratos privados.
1. Los contratos privados de las Administraciones Públicas se regirán en cuanto
a su preparación y adjudicación, en defecto de normas administrativas
específicas, por la presente Ley y sus disposiciones de desarrollo y en cuanto a
sus efectos y extinción, por las normas de derecho privado. Los contratos de
compraventa, donación, permuta, arrendamiento y demás negocios jurídicos
análogos sobre bienes inmuebles, propiedades incorporales y valores negociables
se regirán por la legislación patrimonial de las Administraciones Públicas
aplicable a cada caso.
2. El orden jurisdiccional civil será el competente para resolver las
controversias que surjan entre las partes en los contratos privados. No obstante, se considerarán actos jurídicos separables los que se dicten en relación con la
preparación y adjudicación del contrato y, en consecuencia, podrán ser
impugnados ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo de acuerdo
con la normativa reguladora de dicha jurisdicción.
CAPITULO II
De la Junta Consultiva de Contratación Administrativa
Artículo 10. Junta Consultiva de Contratación Administrativa.
1. La Junta Consultiva de Contratación Administrativa es el órgano consultivo
específico de la Administración General del Estado, de sus organismos autónomos
y demás entidades públicas estatales, en materia de contratación administrativa.
Estará adscrita al Ministerio de Economía y Hacienda. Su composición y régimen
se establecerán reglamentariamente.
2. La Junta Consultiva de Contratación Administrativa promoverá, en su caso,
las normas o medidas de carácter general que considere procedentes para la
mejora del sistema de contratación en sus aspectos administrativos, técnicos y
económicos.
3. Las Comunidades Autónomas podrán crear, asimismo, Juntas Consultivas de
Contratación Administrativa, con competencias en sus respectivos ámbitos
territoriales.
CAPITULO III
Disposiciones comunes a los contratos
de las Administraciones Públicas
Artículo 11. Requisitos de los contratos.
1. Los contratos de las Administraciones Públicas se ajustarán a los principios
de publicidad y concurrencia, salvo las excepciones establecidas por la presente
Ley y, en todo caso, a los de igualdad y no discriminación.
2. Son requisitos necesarios para la celebración de los contratos
administrativos, salvo que expresamente se disponga otra cosa en la presente Ley, los siguientes:
a) La competencia del órgano de contratación.
b) La capacidad del contratista adjudicatario.
c) La determinación del objeto del contrato.
d) La fijación del precio.
e) La existencia de crédito adecuado y suficiente, si del contrato se derivan
obligaciones de contenido económico para la Administración.
f) La tramitación de expediente, al que se incorporarán los pliegos en los que
la Administración establezca las cláusulas que han de regir el contrato a
celebrar y el importe del presupuesto del gasto.
g) La fiscalización previa de los actos administrativos de contenido económico,
relativos a los contratos, en los términos previstos en la Ley General
Presupuestaria o en las correspondientes normas presupuestarias de las distintas
Administraciones Públicas sujetas a esta Ley.
h) La aprobación del gasto por el órgano competente para ello.
i) La formalización del contrato.
Artículo 12. Organos de contratación.
1. Los Ministros y los Secretarios de Estado son los órganos de contratación de
la Administración General del Estado y están facultados para celebrar en su
nombre los contratos, en el ámbito de su competencia.
Los representantes legales de los Organismos autónomos y demás entidades
públicas estatales y los Directores generales de las distintas Entidades
gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social, son los órganos de
contratación de unos y otros, pudiendo fijar los titulares de los departamentos
ministeriales a que se hallen adscritos, la cuantía, a partir de la cual, será
necesaria su autorización para la celebración de los contratos.
2. No obstante, el órgano de contratación necesitará la autorización del
Consejo de Ministros, en los siguientes supuestos:
a) Cuando el presupuesto sea igual o superior a 2.000.000.000 de pesetas.
b) En los contratos de carácter plurianual cuando se modifiquen los porcentajes
o el número de anualidades legalmente previsto a los que se refiere el artículo
61 de la Ley General Presupuestaria.
En los contratos que, de acuerdo con lo previsto en el párrafo anterior,
requieran la autorización del Consejo de Ministros, ésta se producirá con
carácter previo a la aprobación del expediente de contratación que, al igual que
la aprobación del gasto, corresponderá al órgano de contratación.
El Consejo de Ministros podrá reclamar discrecionalmente el conocimiento y
autorización de cualquier otro contrato. Igualmente el órgano de contratación, a
través del Ministro correspondiente, podrá elevar un contrato no comprendido en
las letras precedentes a la consideración del Consejo de Ministros.
Cuando el Consejo de Ministros autorice la celebración del contrato deberá
autorizar igualmente su modificación cuando sea causa de resolución y la
resolución misma, en su caso.
3. Las facultades de contratación podrán ser objeto de desconcentración
mediante Real Decreto acordado en Consejo de Ministros.
4. Sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados anteriores, podrán
constituirse Juntas de Contratación en los departamentos ministeriales y sus
organismos autónomos que actuarán como órganos de contratación, con los límites
cuantitativos o referentes a las características de los contratos que determine
el titular del departamento en los siguientes contratos:
a) En los contratos de obras comprendidas en las letras b) y c) del artículo
123.1.
b) En los contratos de suministro que se refieran a bienes consumibles o de
fácil deterioro por el uso, salvo en los supuestos previstos en el artículo 184.
c) En los contratos de consultoría y asistencia, los de servicios y los de
trabajos específicos y concretos no habituales, excepto en los supuestos
previstos en el artículo 200.
Las Juntas de Contratación tendrán la composición que reglamentariamente se
determine debiendo figurar necesariamente entre sus Vocales un funcionario de
entre quienes tengan atribuido legal o reglamentariamente el asesoramiento
jurídico del órgano de contratación y un Interventor.
5. Las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones Públicas
que intervengan en los procedimientos de contratación deberán abstenerse o
podrán ser recusados, en los términos previstos en los artículos 28 y 29 de la
Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común.
Artículo 13. Objeto de los contratos.
El objeto de los contratos deberá ser determinado y su necesidad para los fines
del servicio público correspondiente se justificará en el expediente de
contratación.
Artículo 14. Precio de los contratos.
1. Los contratos tendrán siempre un precio cierto, que se expresará en moneda
nacional y se abonará al contratista en función de la prestación realmente
efectuada y de acuerdo con lo convenido. Cuando las condiciones establecidas en
el contrato impliquen pagos en moneda extranjera habrá de expresarse, además del
precio total en moneda nacional, el importe máximo de aquélla y la clase de
divisas de que se trate.
En todo caso los órganos de contratación cuidarán de que el precio de los
contratos sea el adecuado al mercado.
2. La revisión de precios de los contratos se ajustará a lo establecido en esta
Ley.
3. Se prohíbe el pago aplazado del precio en los contratos, salvo que una Ley
lo autorice expresamente.
4. La financiación de los contratos por la Administración se ajustará al ritmo
requerido en la ejecución de la prestación, debiendo adoptarse a este fin por el
órgano de contratación las medidas que sean necesarias al tiempo de la
programación de las anualidades y durante el período de ejecución.
TITULO II
De los requisitos para contratar
con la Administración
CAPITULO I
De la capacidad y solvencia de las empresas
Artículo 15. Capacidad de las empresas.
1. Podrán contratar con la Administración las personas naturales o jurídicas,
españolas o extranjeras, que tengan plena capacidad de obrar y acrediten su
solvencia económica, financiera y técnica o profesional, requisito este último
que será sustituido por la correspondiente clasificación en los casos en que con
arreglo a esta Ley sea exigible.
En el supuesto de personas jurídicas dominantes de un grupo de sociedades, se
podrá tener en cuenta a las sociedades pertenecientes al grupo, a efectos de
acreditación de la solvencia económica, financiera y técnica o profesional, o de
la correspondiente clasificación, en su caso, de la persona jurídica dominante,
siempre y cuando ésta acredite que tiene efectivamente a su disposición los
medios de dichas sociedades necesarios para la ejecución de los contratos.
2. La capacidad de obrar de los empresarios que fueren personas jurídicas se
acreditará mediante la escritura de constitución o modificación inscrita en el
Registro Mercantil, siendo suficiente, cuando se trate de empresarios no
españoles de Estados miembros de la Comunidad Europea, acreditar su inscripción
en un registro profesional o comercial cuando este requisito sea exigido por la
legislación del Estado respectivo. Los demás empresarios extranjeros deberán
acreditar su capacidad de obrar con certificación expedida por la Embajada de
España en el Estado correspondiente.
3. En los casos en que sea necesario justificar la solvencia económica,
financiera, técnica o profesional, los órganos de contratación precisarán en el
anuncio los medios de acreditación que vayan a ser utilizados de entre los
reseñados en los artículos 16 a 19.
Artículo 16. Solvencia económica y financiera.
1. La justificación de la solvencia económica y financiera del empresario podrá
acreditarse por uno o varios de los medios siguientes:
a) Informe de instituciones financieras o, en su caso, justificante de la
existencia de un seguro de indemnización por riesgos profesionales.
b) Tratándose de sociedades, presentación de balances o extractos de balances,
en el supuesto de que la publicación de los mismos sea obligatoria en los
Estados en donde aquéllas se encuentran establecidas.
c) Declaración relativa a la cifra de negocios global y de las obras,
suministros, servicios o trabajos realizados por la empresa en el curso de los
tres últimos ejercicios.
2. Si por razones justificadas un empresario no puede facilitar las referencias
solicitadas podrá acreditar su solvencia económica y financiera por cualquier
otra documentación considerada como suficiente por la Administración.
Artículo 17. Solvencia técnica en los contratos de obras.
En los contratos de obras la solvencia técnica del empresario podrá ser
justificada por uno o varios de los medios siguientes:
a) Títulos académicos y experiencia del empresario y de los cuadros de la
empresa y, en particular, del o de los responsables de las obras.
b) Relación de las obras ejecutadas en el curso de los últimos cinco años
acompañada de certificados de buena ejecución para las más importantes.
c) Declaración indicando la maquinaria, material y equipo técnico del que
dispondrá el empresario para la ejecución de las obras.
d) Declaración indicando los efectivos personales medios anuales de la empresa
y la importancia de sus equipos directivos durante los tres últimos años.
e) Declaración indicando los técnicos o las unidades técnicas, estén o no
integradas en la empresa, de los que ésta disponga para la ejecución de las
obras.
Artículo 18. Solvencia técnica en los contratos de suministro.
En los contratos de suministro la solvencia técnica de los empresarios se
acreditará por uno o varios de los siguientes medios:
a) Por relación de los principales suministros efectuados durante los tres
últimos años, indicándose su importe, fechas y destino público o privado, a la
que se incorporarán los correspondientes certificados sobre los mismos.
b) Descripción del equipo técnico, medidas empleadas por el suministrador para
asegurar la calidad y los medios de estudio e investigación de la empresa.
c) Indicación de los técnicos o de las unidades técnicas, integradas o no en la
empresa, participantes en el contrato, especialmente de aquéllos encargados del
control de calidad.
d) Muestras, descripciones y fotografía de los productos a suministrar.
e) Certificaciones establecidas por los institutos o servicios oficiales u
homologados encargados del control de calidad y que acrediten la conformidad de
artículos bien identificados con referencia a ciertas especificaciones o normas.
f) Control efectuado por la Administración o en su nombre por un organismo
oficial competente del Estado en el cual el empresario está establecido, siempre
que medie acuerdo de dicho organismo, cuando los productos a suministrar sean
complejos o a título excepcional deban responder a un fin particular; este
control versará sobre las capacidades de producción y, si fuera necesario, de
estudio e investigación del empresario, así como sobre las medidas empleadas por
este último para controlar la calidad.
Artículo 19. Solvencia técnica o profesional en los restantes contratos.
En los demás contratos regulados por esta Ley la solvencia técnica o
profesional de los empresarios deberá apreciarse teniendo en cuenta sus
conocimientos técnicos, eficacia, experiencia y fiabilidad, lo que podrá
acreditarse, según el objeto del contrato, por uno o varios de los medios
siguientes:
a) Las titulaciones académicas y profesionales de los empresarios y del
personal de dirección de la empresa y, en particular, del personal responsable
de la ejecución del contrato.
b) Una relación de los principales servicios o trabajos realizados en los
últimos tres años que incluya importe, fechas y beneficiarios públicos o
privados de los mismos.
c) Una descripción del equipo técnico y unidades técnicas participantes en el
contrato, estén o no integrados directamente en la empresa del contratista,
especialmente de los responsables del control de calidad.
d) Una declaración que indique el promedio anual de personal y plantilla de
personal directivo durante los últimos tres años.
e) Una declaración del material, instalaciones y equipo técnico de que disponga
el empresario para la realización del contrato.
f) Una declaración de las medidas adoptadas por los empresarios para controlar
la calidad, así como de los medios de estudio y de investigación de que
dispongan.
g) Cuando se trate de servicios o trabajos complejos o cuando, excepcionalmente, deban responder a un fin especial, un control efectuado por el órgano de
contratación o en nombre de éste por un organismo oficial u homologado
competente del Estado en que esté establecido el empresario, con el acuerdo de
dicho organismo sobre la capacidad técnica del empresario y, si fuese necesario,
sobre los medios de estudio y de investigación de que disponga y sobre las
medidas de control de la calidad.
Artículo 20. Prohibiciones de contratar.
En ningún caso podrán contratar con la Administración las personas en quienes
concurra alguna de las circunstancias siguientes:
a) Haber sido condenadas mediante sentencia firme o estar procesadas o acusadas
en el procedimiento a que se refiere el Título III, del Libro IV, de la Ley de
Enjuiciamiento Criminal por delitos de falsedad o contra la propiedad o por
delitos de cohecho, malversación de caudales públicos, tráfico de influencias,
negociaciones prohibidas a los funcionarios, revelación de secretos o uso de
información privilegiada o delitos contra la Hacienda Pública.
La prohibición de contratar alcanza a las personas jurídicas cuyos
administradores o representantes se encuentren en las situaciones mencionadas
por actuaciones realizadas en nombre o a beneficio de dichas personas jurídicas
o en las que concurran las condiciones, cualidades o relaciones que requiera la
correspondiente figura de delito para ser sujeto activo del mismo y a aquéllas
cuyo capital pertenezca mayoritariamente a personas que se encuentren en las
mismas situaciones.
b) Haber sido declaradas en quiebra, en concurso de acreedores, insolvente
fallido en cualquier procedimiento o sujeto a intervención judicial; haber
iniciado expediente de quita y espera o de suspensión de pagos o presentado
solicitud judicial de quiebra o de concurso de acreedores, mientras, en su caso,
no fueren rehabilitadas.
c) Haber dado lugar, por causa de la que hubiesen sido declarados culpables, a
la resolución firme de cualquier contrato celebrado con la Administración.
d) Haber sido condenadas por sentencia firme por delitos contra la seguridad e
higiene en el trabajo o por delitos contra la libertad y la seguridad en el
trabajo, o haber sido condenadas o sancionadas con carácter firme por delito o
infracción grave en materia de disciplina de mercado, en materia profesional o
en materia de integración laboral de minusválidos o muy grave en materia social,
de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 8/1988, de 7 de abril, sobre infracciones
y sanciones en el orden social. En el caso de condena penal se aplicará lo
previsto en el párrafo segundo de la letra a) de este artículo.
e) Estar incursa la persona física o los administradores de la persona jurídica
en alguno de los supuestos de la Ley 25/1983, de 26 de diciembre, sobre incompatibilidades de altos cargos, de la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de
incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones Públicas o
tratarse de cualquiera de los cargos electivos regulados en la Ley Orgánica
5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General, en los términos
establecidos en la misma.
La prohibición alcanza igualmente a los cónyuges, personas vinculadas con
análoga relación de convivencia afectiva y descendientes de las personas a que
se refiere el párrafo anterior, siempre que, respecto de los últimos, dichas
personas ostenten su representación legal.
Las disposiciones a las que se refiere este apartado serán aplicables a las
Comunidades Autónomas y a las entidades locales en los términos que
respectivamente les sean aplicables.
f) No hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias
o de Seguridad Social impuestas por las disposiciones vigentes, en los términos
que reglamentariamente se determine.
g) Haber incurrido en falsedad grave al facilitar a la Administración las
declaraciones exigibles en cumplimiento de las disposiciones de esta Ley o de
sus normas de desarrollo.
h) Haber incumplido las obligaciones impuestas al empresario por los acuerdos
de suspensión de las clasificaciones concedidas o de la declaración de
inhabilitación para contratar con cualquiera de las Administraciones Públicas.
i) Si se trata de empresarios no españoles de Estados miembros de la Comunidad
Europea, no hallarse inscritos, en su caso, en un Registro profesional o
comercial en las condiciones previstas por la legislación del Estado donde están
establecidos.
j) Haber sido sancionado como consecuencia del correspondiente expediente
administrativo en los términos previstos en el artículo 82 de la Ley General
Presupuestaria y en el artículo 80 de la Ley General Tributaria.
k) No hallarse debidamente clasificadas, en su caso, conforme a lo dispuesto en
esta Ley o no acreditar la suficiente solvencia económica, financiera y técnica
o profesional.
Artículo 21. Procedimiento para su declaración y efectos.
1. Las prohibiciones de contratar contenidas en las letras b), e), f), i), j) y
k) del artículo anterior se apreciarán de forma automática por los órganos de
contratación y subsistirán mientras concurran las circunstancias que en cada
caso las determinan.
La prohibición de contratar por las causas previstas en la letra a) del
artículo anterior se apreciará de forma automática por los órganos de
contratación. Salvo en el supuesto de condena por sentencia firme, la
prohibición subsistirá mientras dure la situación que la origina. Cuando la
sentencia condenatoria sea firme, se incoará el correspondiente procedimiento
para determinar el alcance de la prohibición.
En los restantes supuestos, la prohibición de contratar requerirá su previa
declaración mediante procedimiento cuya resolución fijará expresamente la
Administración a la que afecte y su duración.
2. El alcance de la prohibición se apreciará en la forma que reglamentariamente
se determine atendiendo, en su caso, a la existencia de dolo o manifiesta mala
fe en el empresario y a la entidad del daño causado a los intereses públicos y
no excederá de cinco años, con carácter general, o de ocho para prohibiciones
que tengan por causa la existencia de condena mediante sentencia firme. En todo
caso, se estará a los pronunciamientos que sobre dichos extremos, en particular
sobre la duración de la prohibición de contratar, contenga la sentencia o
resolución firme y en tal supuesto, las prohibiciones de contratar se aplicarán
de forma automática por los órganos de contratación.
3. La competencia para declarar la prohibición de contratar en los supuestos
contemplados en las letras a), en el caso de condena por sentencia firme, y d)
del artículo anterior corresponderá al Ministro de Economía y Hacienda, que
dictará resolución a propuesta de la Junta Consultiva de Contratación
Administrativa y revestirá carácter general para todas las Administraciones
Públicas. En los supuestos previstos en las letras c) y g) del artículo anterior
la competencia corresponderá a la Administración contratante y en el de la letra
h) del propio artículo, a la misma Administración que hubiese acordado la
suspensión de la clasificación o declarado la prohibición infringida, con
eficacia limitada a su propio ámbito, y sin perjuicio, en el caso de ser éste
autonómico o local, de su posterior comunicación a la Administración General del
Estado para que, a la vista del daño causado a los intereses públicos, declare
la prohibición con carácter general.
4. A los efectos de la aplicación de este artículo, las autoridades y órganos
competentes notificarán a la Junta Consultiva de Contratación Administrativa y a
los órganos competentes de las Comunidades Autónomas todas las sanciones y
resoluciones firmes recaídas en los procedimientos correspondientes, a fin de
que se puedan instruir los expedientes previstos en este artículo y en el
artículo 34 o adoptarse la resolución que proceda. Asimismo, la Junta Consultiva
de Contratación Administrativa podrá recabar de dichas autoridades y órganos
cuantos datos y antecedentes sean precisos a los mismos efectos.
5. La prueba por parte de los empresarios de no estar incursos en las
prohibiciones para contratar con la Administración señaladas en el artículo
anterior, en relación con las situaciones indicadas en sus distintas letras,
podrá realizarse mediante testimonio judicial o certificación administrativa
según los casos y cuando dicho documento no pueda ser expedido por la autoridad
competente, podrá ser sustituido por una declaración responsable otorgada ante
una autoridad administrativa, notario público u organismo profesional
cualificado. Cuando se trate de empresas de Estados miembros de la Unión Europea
y esta posibilidad esté prevista en la legislación del Estado respectivo, podrá
también sustituirse por declaración responsable, otorgada ante una autoridad
judicial.
Artículo 22. Efectos de la falta de capacidad, solvencia y de las prohibiciones
de contratar.
Las adjudicaciones de contratos en favor de personas que carezcan de la
capacidad de obrar o de solvencia y de las que se hallen comprendidas en alguno
de los supuestos del artículo 20 serán nulas de pleno derecho. Sin perjuicio de
ello, el órgano de contratación podrá acordar que el empresario continúe la
ejecución del contrato, bajo las mismas cláusulas, por el tiempo indispensable
para evitar perjuicios al interés público correspondiente.
Artículo 23. Empresas extranjeras no comunitarias.
1. Las personas físicas o jurídicas de Estados no pertenecientes a la Comunidad
Europea, además de acreditar su plena capacidad para contratar y obligarse
conforme a la legislación de su Estado y su solvencia económica y financiera,
técnica o profesional, deberán justificar mediante informe de la respectiva
representación diplomática española, que se acompañará a la documentación que se
presente, que el Estado de procedencia de la empresa extranjera admite a su vez
la participación de empresas españolas en la contratación con la Administración,
en forma sustancialmente análoga. Tratándose de contratos de obras será
necesario, además, que estas empresas tengan abierta sucursal en España, con
designación de apoderados o representantes para sus operaciones y que estén
inscritas en el Registro Mercantil.
2. En los contratos de obras, de suministro, de consultoría y asistencia, de
servicios y de trabajos específicos y concretos no habituales, de cuantía igual
o superior a la señalada en los artículos 135.1, 178.2 y 204.2, deberá
prescindirse del informe de reciprocidad a que se refiere el apartado anterior
en relación con las empresas de Estados signatarios del Acuerdo sobre
Contratación Pública de la Organización Mundial del Comercio.
Artículo 24. Uniones de empresarios
1. La Administración podrá contratar con uniones de empresarios que se
constituyan temporalmente al efecto, sin que sea necesaria la formalización de
las mismas en escritura pública hasta que se haya efectuado la adjudicación a su
favor.
Dichos empresarios quedarán obligados solidariamente ante la Administración y
deberán nombrar un representante o apoderado único de la unión con poderes
bastantes para ejercitar los derechos y cumplir las obligaciones que del
contrato se deriven hasta la extinción del mismo, sin perjuicio de la existencia
de poderes mancomunados que puedan otorgar las empresas para cobros y pagos de
cuantía significativa.
2. Para los casos en que sea exigible la clasificación y concurran en la unión
empresarios nacionales, extranjeros no comunitarios o extranjeros comunitarios,
los dos primeros deberán acreditar su clasificación y los últimos, en defecto de
ésta, su solvencia económica, financiera y técnica o profesional.
CAPITULO II
De la clasificación y registro de las empresas
SECCIÓN 1.ª DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 25. Supuestos de clasificación.
1. Para contratar con las Administraciones públicas la ejecución de contratos de
obras o de contratos de servicios a los que se refiere el artículo 197. 3 con
excepción de los comprendidos en las categorías 6, 21 y 26 de las enumeradas en
el artículo 207, en ambos casos por presupuesto igual o superior a 20.000.000 de
pesetas, será requisito indispensable que el empresario haya obtenido
previamente la correspondiente clasificación. Este requisito será exigido
igualmente al cesionario de un contrato en el caso de que hubiese sido exigido
al cedente.
Por Real Decreto podrá exceptuarse de clasificación para determinados grupos y
subgrupos de los contratos de obras y de servicios en los que este requisito sea
exigible, habida cuenta las circunstancias especiales concurrentes en los
citados grupos y subgrupos.
El límite establecido en el párrafo primero de este apartado podrá ser elevado
o disminuido para cada tipo de contrato por el Ministro de Economía y Hacienda
previa audiencia de las Comunidades Autónomas con arreglo a las exigencias de la
coyuntura económica.
2. No obstante lo establecido en el párrafo primero del apartado 1 de este
artículo, para los empresarios no españoles de Estados miembros de la Comunidad
Europea, será suficiente que acrediten, en su caso, ante el órgano de
contratación correspondiente su solvencia económica y financiera, técnica o
profesional, conforme a los artículos 16, 17 y 19, así como su inscripción en el
Registro al que se refiere el artículo 20.i), todo ello sin perjuicio de lo
establecido en el artículo 80.
3. Excepcionalmente, cuando así sea conveniente para los intereses públicos, la
contratación con personas que no estén clasificadas podrá ser autorizada por el
Consejo de Ministros, previo informe de la Junta Consultiva de Contratación
Administrativa, en el ámbito de la Administración General del Estado. En el
ámbito de las Administraciones de las Comunidades Autónomas dicha autorización
será otorgada por los órganos competentes.
4. A efectos de la clasificación se determinarán reglamentariamente, en
relación con el objeto de los contratos, los grupos generales y subgrupos en que
podrán subdividirse aquéllos conforme a su peculiar naturaleza.
5. Cuando, tramitado el procedimiento de adjudicación de un contrato de los
que se refiere el apartado 1 de este artículo no haya concurrido ninguna empresa
clasificada, el órgano de contratación podrá excluir el requisito de
clasificación previa en el siguiente procedimiento que para la adjudicación del
mismo contrato se convoque con precisión en el pliego de cláusulas
administrativas particulares y en el anuncio, en su caso, los medios para
acreditar las empresas la solvencia económica, financiera y técnica, de entre
los especificados en los artículos 16 y 17 ó 19 de esta Ley.
Artículo 26. Excepciones de clasificación y certificados comunitarios de
clasificación.
1. No obstante lo dispuesto en el artículo anterior, en los contratos de
consultoría y asistencia, en los de servicios y en los de trabajos específicos y
concretos no habituales que se adjudiquen a personas físicas que, por razón de
la titularidad académica de enseñanza universitaria que posean, estén facultadas
para la realización del objeto del contrato y se encuentren inscritas en el
correspondiente colegio profesional no será exigida clasificación, sin perjuicio
de lo dispuesto en el artículo 19.
2. En los supuestos del artículo 11 de la Ley Orgánica 11/1983, de 25 de agosto, de Reforma Universitaria, no será exigible clasificación como contratistas a
las Universidades para ser adjudicatarias de contratos con las Administraciones
Públicas.
3. Los certificados de clasificación o documentos similares que hayan sido
expedidos por Estados miembros de la Comunidad Europea en favor de sus propios
empresarios constituyen una presunción de capacidad frente a los diferentes
órganos de contratación en relación con las letras b) y c) del artículo 16.1;
letras b) y d) del artículo 17; letra a) del artículo 18; letra a) del artículo
19 y letras a), b), d) e i) del artículo 20.
Artículo 27. Criterios de clasificación.
La clasificación de las empresas se hará con arreglo a sus características
fundamentales determinadas según lo establecido en los artículos 16, 17, 18 y 19
e indicará la categoría de los contratos a cuya adjudicación puedan concurrir u
optar por razón de su objeto y la cuantía de los mismos.
Artículo 28. Clasificación para los contratos de suministro.
Las normas de clasificación contenidas en los artículos precedentes podrán
hacerse extensivas a los contratos de suministro, por Real Decreto acordado en
Consejo de Ministros, previa audiencia de las Comunidades Autónomas, teniendo en
cuenta las peculiaridades que de aquéllos se derivan.
Artículo 29. Competencia para la clasificación.
1. Los acuerdos sobre clasificación y revisión de clasificaciones se adoptarán
por la Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Ministerio de
Economía y Hacienda, a través de Comisiones clasificadoras que, por delegación
permanente de aquélla, entenderán en cuantos expedientes se relacionen con la
clasificación de las empresas, produciendo tales acuerdos efectos ante cualquier
órgano de contratación. Las Comisiones clasificadoras, cuya composición se
determinará reglamentariamente, estarán integradas por los representantes de la
Administración y de las organizaciones empresariales más representativas en los
distintos sectores afectados por la contratación administrativa.
Las clasificaciones acordadas serán revisables a petición de los interesados o
de oficio por la Administración en cuanto dejen de ser actuales las bases
tomadas para establecerlas.
2. Los acuerdos de clasificación y revisión adoptados por la Junta Consultiva
de Contratación Administrativa podrán ser objeto de recurso ordinario ante el
Ministro de Economía y Hacienda.
3. No obstante, los acuerdos sobre clasificación y revisión de clasificaciones
para los contratos, que celebren los órganos de contratación de las Comunidades
Autónomas, sus organismos autónomos y demás entidades públicas, podrán adoptarse
por los correspondientes órganos de dichas Comunidades, que aplicarán las mismas
reglas y criterios establecidos en esta Ley y sus disposiciones de desarrollo.
4. En relación con los contratos que celebren los órganos de contratación de
las entidades locales, sus organismos autónomos y demás entidades públicas
surtirán efecto las clasificaciones acordadas por la Comunidad Autónoma
respectiva o por la Junta Consultiva de Contratación Administrativa del
Ministerio de Economía y Hacienda.
Artículo 30. Duración de las clasificaciones.
1. La clasificación de las empresas se efectuará en función de los elementos
personales, materiales, económicos y técnicos de que dispongan respecto de la
actividad en que la soliciten.
2. Cuando los elementos de justificación de capacidad y solvencia de la empresa
estén referidos a la experiencia en trabajos realizados directamente en el
último quinquenio, la clasificación se acordará por un plazo de cuatro años.
3. Se acordará la clasificación de las empresas por un período de dos años en
los siguientes supuestos:
a) Cuando se clasifiquen por primera vez en cualquier actividad.
b) Cuando no acrediten la realización de trabajos en el último quinquenio
respecto de la actividad solicitada.
c) Cuando en el último quinquenio experimenten un decrecimiento del 40 por 100
en su actividad durante dos años consecutivos respecto del mejor año de tal
período.
d) Cuando se trate de la clasificación de empresas resultantes de escisión de
sociedades o de la aportación de empresas.
Artículo 31. Denegación de clasificaciones.
Podrá denegarse la clasificación de aquellas empresas de las que, a la vista de
las personas que las rigen o de otras circunstancias, pueda presumirse que son
una continuación, transformación, fusión o sucesión de otras empresas respecto
de las cuales se haya acordado la suspensión de su clasificación o su
inhabilitación para contratar de conformidad con lo dispuesto en los artículos
20 y 21.
Artículo 32. Clasificación de las uniones de empresarios.
1. Las uniones temporales de empresarios, a las que se refiere el artículo 24,
serán clasificadas en la forma que reglamentariamente se determine, mediante la
acumulación de las características de cada uno de los que integran la unión
temporal expresadas en sus respectivas clasificaciones.
2. En todo caso será requisito básico para la acumulación de las citadas
características que todas las empresas que concurran en la unión temporal hayan
obtenido previamente clasificación como empresa de obras, o de consultoría y
asistencia o de servicios, en relación con el contrato al que opten, sin
perjuicio de lo establecido para los empresarios no españoles de Estados
miembros de la Comunidad Europea en el artículo 25.2.
Artículo 33. Comprobación de los elementos de la clasificación.
1. La Junta Consultiva de Contratación Administrativa podrá solicitar en
cualquier momento de las empresas clasificadas o pendientes de clasificación los
documentos que estime necesarios para comprobar las declaraciones y hechos
manifestados en los expedientes que tramite.
2. También podrá solicitar informes de cualquiera de los órganos de las
Administraciones Públicas sobre estos extremos.
SECCIÓN 2.ª DE LA SUSPENSIÓN DE LAS CLASIFICACIONES
Artículo 34. Suspensión de las clasificaciones.
1. El Ministro de Economía y Hacienda, a propuesta de la Junta Consultiva de
Contratación Administrativa y previa formación de expediente administrativo con
audiencia del interesado, podrá disponer la suspensión de las clasificaciones
acordadas.
2. Será causa de suspensión por tiempo no superior a un año la infracción grave
de las condiciones establecidas en el contrato que no den lugar a resolución.
3. Serán causas de suspensión por tiempo no superior a cinco años las
siguientes:
a) Falsedad grave en las informaciones o declaraciones a los órganos
competentes de la Administración, por la naturaleza del contrato, o a la Junta
Consultiva de Contratación Administrativa.
b) Haber sido condenado el empresario, mediante sentencia firme, por delitos de
falsedad o contra la propiedad o por delitos de cohecho, malversación de
caudales públicos, tráfico de influencias, negociaciones prohibidas a los
funcionarios, revelación de secretos o uso de información privilegiada o delitos
contra la Hacienda Pública o haber sido declarado en quiebra, concurso de
acreedores, insolvente fallido en cualquier procedimiento o sujeto a
intervención judicial, sin que en estos supuestos la rehabilitación determine el
levantamiento de la suspensión.
c) El incurrir en los supuestos previstos en las letras c), d) y j) del
artículo 20.
d) Haber sido sancionado, con carácter firme, por infracción muy grave que haya
ocasionado daños a la salud de los trabajadores, como consecuencia del
incumplimiento de obligaciones en materia de seguridad y salud laboral,
previstas en la normativa sobre prevención de riesgos laborales.
e) Haberse exigido al contratista consultor el pago de las indemnizaciones
previstas en los artículos 218 y 219 o en las respectivas normas de otras
Administraciones Públicas.
4. Producirán la suspensión indefinida, en tanto subsistan, las causas
siguientes:
a) La disminución notoria y continuada de las garantías financieras, económicas
o técnicas del empresario que hagan peligrosa para los intereses públicos su
colaboración con la Administración, sin perjuicio de que haya tenido lugar la
revisión de clasificaciones acordadas con anterioridad.
b) Estar procesado o acusado en el procedimiento a que se refiere el Título III, del Libro IV, de la Ley de Enjuiciamiento Criminal por delitos de falsedad o
contra la propiedad o por delitos de cohecho, malversación de caudales públicos,
tráfico de influencias, negociaciones prohibidas a los funcionarios, revelación
de secretos o uso de información privilegiada o delitos contra la Hacienda
Pública, o haber iniciado expediente de quita y espera o de suspensión de pagos
o presentado solicitud judicial de quiebra o de concurso de acreedores, mientras, en su caso, no fueren rehabilitados.
c) Estar el empresario incurso en alguna de las circunstancias señaladas en las
letras e) y f) del artículo 20.
5. En la suspensión de la clasificación de empresarios que sean personas
jurídicas, por las causas de origen procesal penal previstas en esta Ley, se
tendrá en cuenta lo dispuesto en el segundo párrafo del artículo 20.a).
6. La suspensión de la clasificación implicará la pérdida de todos los derechos
derivados de la misma en tanto aquélla subsista.
7. Cuando la clasificación haya sido acordada por un órgano de las Comunidades
Autónomas, al amparo de lo dispuesto en el artículo 29.3, la suspensión de las
clasificaciones por las causas y con los efectos previstos en este artículo
corresponderá igualmente a los órganos de dicha Comunidad Autónoma.
8. Para la efectividad de los acuerdos de suspensión de las clasificaciones de
empresas, la Administración del Estado y las de las Comunidades Autónomas se
darán mutuo conocimiento de los acuerdos adoptados y procederán a su publicación
en el "Boletín Oficial del Estado" o en los respectivos Diarios Oficiales en la
forma que reglamentariamente se determine.
SECCIÓN 3.ª DEL REGISTRO OFICIAL DE CONTRATISTAS
Artículo 35. Registro Oficial de Contratistas.
1. El Registro Oficial de Contratistas dependerá del Ministerio de Economía y
Hacienda. El acceso al Registro será público.
Dicho Registro se llevará por la Junta Consultiva de Contratación
Administrativa y en el mismo serán inscritos todos los empresarios que hayan
sido clasificados por la misma a los fines establecidos en esta Ley.
En la inscripción se expresará el contenido de la clasificación respectiva, así
como cuantas incidencias se produzcan durante su vigencia.
2. Las Comunidades Autónomas podrán crear, asimismo, sus propios Registros
Oficiales de Contratistas.
CAPITULO III
De las garantías exigidas para los contratos
con la Administración
SECCIÓN 1.ª DE LA PRESTACIÓN DE LAS GARANTÍAS
SEGÚN LAS DISTINTAS CLASES DE CONTRATOS
Artículo 36. Garantías provisionales.
1. Será requisito necesario para acudir a los procedimientos abiertos o
restringidos convocados por la Administración sobre contratos comprendidos en
esta Ley, el acreditar la constitución previa, a disposición del correspondiente
órgano de contratación, de una garantía provisional equivalente al 2 por 100 del
presupuesto del contrato, entendiéndose por tal el establecido por la
Administración como base de la licitación, salvo en los supuestos en que no se
haya hecho previa fijación del presupuesto, en los que se determinará
estimativamente por el órgano de contratación. Dicha garantía habrá de ser
constituida:
a) En metálico, en valores públicos o en valores privados avalados por el
Estado, por una Comunidad Autónoma, por la Administración contratante o por
alguna de las entidades relacionadas en la letra siguiente, con sujeción, en
cada caso, a las condiciones que puedan reglamentariamente establecerse. El
metálico, los títulos o los certificados correspondientes, se depositarán en la
Caja General de Depósitos o en sus sucursales o en las Cajas o establecimientos
públicos equivalentes de las Comunidades Autónomas o entidades locales
contratantes con las excepciones que reglamentariamente puedan establecerse.
b) Mediante aval prestado, en la forma y condiciones reglamentarias, por alguno
de los Bancos, Cajas de Ahorros, Cooperativas de Crédito y Sociedades de
Garantía Recíproca autorizados para operar en España.
c) Por contrato de seguro de caución celebrado en la forma y condiciones que
reglamentariamente se establezcan, con entidad aseguradora autorizada para
operar en el ramo de caución.
2El órgano de contratación podrá dispensar, en el pliego de cláusulas
administrativas particulares, de la prestación de la garantía provisional a
aquellas empresas que acrediten la clasificación requerida para concurrir a la
licitación en los contratos de obras de cuantía inferior a la señalada en el
primer párrafo del artículo 135. 1 de esta Ley y en los contratos de servicios
de cuantía inferior a la señalada en el artículo 204.2 de esta Ley. También
podrá dispensar de dicha prestación en los contratos de suministros de cuantía
inferior a la fijada en el artículo 178.2 de esta Ley, en los de consultoría y
asistencia, en los de servicios, en los que no sea exigible clasificación y en
los de trabajos específicos y concretos no habituales de cuantía inferior a la
señalada en el artículo 204.2 de esta Ley.
3. La garantía provisional será devuelta a los interesados inmediatamente
después de la propuesta de adjudicación del contrato en los casos en los que la
forma de adjudicación sea la subasta o de la adjudicación, cuando aquélla sea
por concurso. La garantía será retenida al empresario incluido en la propuesta
de adjudicación o al adjudicatario. 4. En los supuestos de presunción de
temeridad en las ofertas a los que se refiere el artículo 84.2.b), será retenida
la garantía a los empresarios comprendidos en la misma, así como al mejor postor
de los que no lo estén, hasta que se dicte el acuerdo de adjudicación.
5. En el caso de no formalización del contrato por causas imputables al
contratista, se estará a lo dispuesto en el artículo 55.
6. En el procedimiento negociado, cuando se interese la oferta de alguno o de
algunos empresarios, el órgano de contratación podrá exigir de los mismos la
constitución de una garantía provisional que surtirá sus efectos hasta el
momento de la adjudicación.
7. La constitución de la garantía global a que se refiere el apartado 2 del
artículo siguiente eximirá de la constitución de la garantía provisional,
produciendo aquélla los efectos inherentes a esta última.
Artículo 37. Garantías definitivas, especiales y complementarias.
1. Los adjudicatarios de los contratos regulados en esta Ley están obligados a
constituir una garantía definitiva por el importe del 4 por 100 del presupuesto
de aquéllos, a disposición del órgano de contratación, cualquiera que haya sido
el procedimiento y la forma de adjudicación del contrato, que habrá de
constituirse:
a) En la misma clase de bienes y en los establecimientos señalados en el
apartado 1.a) del artículo anterior.
b) Mediante aval prestado en la forma y condiciones reglamentarias, por las
entidades indicadas en el apartado 1.b) del artículo precedente y constituido en
los establecimientos señalados en el apartado 1.a) del mismo artículo.
c) Por contrato de seguro de caución celebrado en la forma y condiciones que
reglamentariamente se determinen, con las entidades referidas en el apartado 1.c) del artículo anterior, debiendo entregarse la póliza en los establecimientos
señalados en el apartado 1.a) del mismo artículo.
Cuando el órgano de contratación no haya hecho previa fijación del presupuesto
del contrato la garantía definitiva se constituirá, con el mismo porcentaje, en
función del importe de adjudicación.
2. Alternativamente a lo establecido en el apartado anterior, el contratista
podrá constituir una garantía global con referencia a todos los contratos que
celebre con una Administración Pública o con un órgano de contratación, sin
especificación singular para cada contrato, en la forma que reglamentariamente
se determine.
La garantía global responderá, genérica y permanentemente, del cumplimiento por
el adjudicatario de las obligaciones de todos los contratos celebrados con la
misma Administración Pública o con el mismo órgano de contratación que se
encuentren en vigor en cada caso, hasta el 4 por 100 del presupuesto del
contrato respectivo, o del importe de la adjudicación, si no existiese fijación
previa de presupuestos, y sin perjuicio de que la indemnización de daños y
perjuicios a favor de la Administración, que en su caso pueda producirse, se
ejercite sobre el resto de la garantía global.
En todo momento, la garantía global se acomodará a las consecuencias de las
posibles responsabilidades ejercitadas sobre aquélla, para mantener
permanentemente el mismo nivel por el que fue constituida.
3. En casos especiales, el órgano de contratación podrá establecer, además, en
el pliego de cláusulas administrativas particulares, una garantía complementaria
de hasta un 6 por 100 del citado presupuesto. A todos los efectos, dicho
complemento tendrá la consideración de garantía definitiva.
4. En el supuesto de adjudicación a un empresario cuya proposición hubiera
estado incursa inicialmente en presunción de temeridad, a la que se refiere el
artículo 84.2.b), el órgano de contratación exigirá al contratista la
constitución de una garantía definitiva por el importe total del contrato
adjudicado, que sustituirá a la del 4 por 100 prevista en el apartado 1, sin que
resulte de aplicación lo dispuesto en el apartado precedente.
Artículo 38. Garantía definitiva en determinados contratos.
No obstante lo dispuesto en el artículo anterior, en los contratos de
consultoría y asistencia, de servicios y de trabajos específicos y concretos no
habituales la garantía definitiva podrá ser dispensada cuando así lo disponga el
órgano de contratación en el pliego de cláusulas administrativas particulares,
debiendo fundamentarse las razones de la citada dispensa.
Artículo 39. Garantías en contratos de gestión de servicios públicos.
1. En los contratos de gestión de servicios públicos el importe de las
garantías provisionales o definitivas se fijará en cada caso por el órgano de
contratación en el pliego de cláusulas administrativas, a la vista de la
naturaleza, importancia y duración del servicio de que se trate.
2. En estos contratos, el Consejo de Ministros queda facultado para acordar, en
casos especiales, la exención de las correspondientes garantías.
Artículo 40. Excepciones a la constitución de garantías.
No será necesaria la constitución de garantía, provisional o definitiva, en los
siguientes contratos de suministro:
a) Los concertados con empresas concesionarias de servicios públicos referentes
a suministros de la clase señalada en el artículo 173.1.a).
b) Aquéllos en los que, en régimen de procedimiento negociado, el contratista
entregue inmediatamente los bienes consumibles o de fácil deterioro antes del
pago del precio, salvo que exista plazo de garantía.
c) Cuando la empresa suministradora sea extranjera y garantice el cumplimiento
del contrato, de acuerdo con las prácticas comerciales internacionales.
Artículo 41. Otras excepciones a la constitución de garantías.
Sin perjuicio de lo establecido en los artículos anteriores, sólo quedan
exceptuados del requisito de constitución de garantía provisional o definitiva,
en su caso, las entidades que tengan reconocida esta excepción por las leyes
estatales o las disposiciones autonómicas correspondientes, limitada en este
último supuesto al respectivo ámbito competencial. SECCIÓN 2.ª DE LA
CONSTITUCIÓN Y EFECTOS DE LAS GARANTÍAS
Subsección 1.ª De la constitución y reajuste
de garantías
Artículo 42. Constitución de garantías.
1. El adjudicatario deberá acreditar en el plazo de quince días hábiles,
contados desde que se le notifique la adjudicación del contrato, la constitución
de la garantía definitiva, la cual en los contratos de consultoría y asistencia
y en los de servicios y en los de trabajos específicos y concretos no habituales
podrá llevarse a cabo en forma de retención del precio. De no cumplirse este
requisito por causas imputables al adjudicatario, la Administración declarará
resuelto el contrato.
2. En el mismo plazo contado desde la fecha en que se hagan efectivas las
penalidades o indemnizaciones el adjudicatario deberá reponer o ampliar la
garantía en la cuantía que corresponda, incurriendo, en caso contrario, en causa
de resolución.
Artículo 43. Reajuste de garantías.
Cuando, a consecuencia de la modificación del contrato, experimente variación
el valor del mismo se reajustará la garantía en el plazo señalado en el artículo
anterior contado desde la fecha en que se modifique el contrato, para que guarde
la debida proporción con el presupuesto.
Subsección 2.ª De las responsabilidades a que se afectan las garantías
Artículo 44. Extensión de las garantías.
Las garantías definitivas responderán de los siguientes conceptos:
a) De las penalidades impuestas al contratista en razón de la ejecución del
contrato, en especial las comprendidas en el artículo 96, cuando no puedan
deducirse de las certificaciones.
b) De las obligaciones derivadas del contrato, de los gastos originados a la
Administración por demora del contratista en el cumplimiento de sus obligaciones
y de los daños y perjuicios ocasionados a la misma con motivo de la ejecución
del contrato o en el supuesto de incumplimiento del mismo, sin resolución.
c) De la incautación que pueda decretarse en los casos de resolución del
contrato, de acuerdo con lo establecido en el mismo o con carácter general en
esta Ley.
d) Además, en el contrato de suministro la garantía definitiva responderá de la
inexistencia de vicios o defectos de los bienes suministrados durante el plazo
de garantía que se haya previsto en el contrato.
Artículo 45. Cancelación de garantías.
La garantía no será devuelta o cancelada hasta que se haya producido el
vencimiento del plazo de garantía y cumplido satisfactoriamente el contrato de
que se trate o resuelto éste sin culpa del contratista.
Artículo 46. Preferencia en la ejecución de garantías.
1. Para hacer efectiva la garantía definitiva, la Administración contratante
tendrá preferencia sobre cualquier otro acreedor, sea cual fuere la naturaleza
del mismo y el título en que se funde su pretensión.
2. Cuando la garantía no sea bastante para satisfacer las responsabilidades a
las que está afecta, la Administración procederá al cobro de la diferencia
mediante el procedimiento administrativo de apremio, con arreglo a lo
establecido en las respectivas normas de recaudación.
Artículo 47. Garantías prestadas por terceros.
1. Las personas o entidades distintas del contratista que presten garantías a
favor de éste no podrán utilizar el beneficio de excusión a que se refieren el
artículo 1.830 y concordantes del Código Civil.
2. El avalista o asegurador será considerado parte interesada en los
procedimientos que afecten a la garantía prestada en los términos previstos en
la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común.
3. En el contrato de seguro de caución:
a) Tendrá la condición de tomador del seguro el contratista, y la de asegurado
la Administración contratante.
b) La falta de pago de la prima, sea única, primera o siguientes, no dará
derecho al asegurador a resolver el contrato, ni éste quedará extinguido, ni la
cobertura del asegurador suspendida, ni éste liberado de su obligación, caso de
que el asegurador deba hacer efectiva la garantía.
c) El asegurador no podrá oponer al asegurado las excepciones que puedan
corresponderle contra el tomador del seguro.
Subsección 3.ª De la devolución de la garantía
definitiva
Artículo 48. Devolución y cancelación de las garantías definitivas
1. Aprobada la liquidación del contrato, si no resultaren responsabilidades que
hayan de ejercitarse sobre la garantía y transcurrido el plazo de la misma, en
su caso, se dictará acuerdo de devolución de aquélla o de cancelación del aval.
2. En el supuesto de recepción parcial sólo podrá el contratista solicitar la
devolución o cancelación de la parte proporcional de la garantía cuando así se
autorice expresamente en el pliego de cláusulas administrativas particulares.
3. En los casos de cesión de contratos no se procederá a la devolución o
cancelación de la garantía prestada por el cedente hasta que no se halle
formalmente constituida la del cesionario.
4. Transcurrido un año desde la fecha de terminación del contrato, sin que la
recepción formal y la liquidación hubiesen tenido lugar por causas no imputables
al contratista, se procederá, sin más demora, a la devolución o cancelación de
las garantías, siempre que no se hayan producido las responsabilidades a que se
refiere el artículo 44.
TITULO III
De las actuaciones relativas a la contratación
CAPITULO I
De los pliegos de cláusulas administrativas
y de prescripciones técnicas
Artículo 49. Pliegos de cláusulas administrativas generales.
1. Ajustándose en su contenido a los preceptos de esta Ley y de sus
disposiciones de desarrollo, el Consejo de Ministros, a iniciativa de los
Ministerios interesados y a propuesta del Ministro de Economía y Hacienda, podrá
aprobar pliegos de cláusulas administrativas generales para la Administración
General del Estado, sus Organismos autónomos, Entidades gestoras y Servicios
comunes de la Seguridad Social y demás entidades públicas estatales, previo
dictamen del Consejo de Estado.
2. Cuando se trate de pliegos generales para la adquisición de bienes y
servicios de tecnologías para la información, la propuesta al Consejo de
Ministros corresponderá conjuntamente al Ministro de Economía y Hacienda y al
Ministro para las Administraciones Públicas.
3. En los mismos términos, las Comunidades Autónomas y las entidades que
integran la Administración Local aprobarán, en su caso, los pliegos de cláusulas
administrativas generales, de acuerdo con sus normas específicas, siendo,
asimismo, preceptivo el dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo
equivalente de la Comunidad Autónoma respectiva, si lo hubiera.
Artículo 50. Pliegos de cláusulas administrativas particulares.
1. Deberán aprobarse, previa o conjuntamente a la autorización del gasto y
siempre antes de la perfección y, en su caso, licitación del contrato, los
pliegos de cláusulas administrativas particulares que incluirán los pactos y
condiciones definidoras de los derechos y obligaciones que asumirán las partes
del contrato.
2. La aprobación de dichos pliegos corresponderá al órgano de contratación
competente.
3. El órgano de contratación competente podrá, asimismo, establecer modelos
tipo de pliegos particulares de general aplicación a los contratos de naturaleza
análoga.
4. En los supuestos de los dos apartados anteriores, en la Administración
General del Estado, sus Organismos autónomos, Entidades gestoras y Servicios
comunes de la Seguridad Social y demás entidades públicas estatales se requerirá
el informe previo del servicio jurídico respectivo, que en el caso de pliegos de
modelos tipo hará innecesario el del pliego particular correspondiente.
5. Los contratos se ajustarán al contenido de los pliegos particulares, cuyas
cláusulas se consideran parte integrante de los respectivos contratos.
6. Las Administraciones Públicas facilitarán las copias de los pliegos o
condiciones de los contratos a todos los interesados que lo soliciten.
Artículo 51. Cláusulas contrarias a los pliegos generales.
La Junta Consultiva de Contratación Administrativa informará, con carácter
previo, todos los pliegos particulares en que se proponga la inclusión de
estipulaciones contrarias a lo previsto en los correspondientes pliegos
generales.
Artículo 52. Pliegos de prescripciones técnicas.
1. Serán elaborados con anterioridad a la autorización del gasto los pliegos y
documentos que contengan las prescripciones técnicas particulares que hayan de
regir la ejecución de la prestación, de conformidad con los requisitos que para
cada contrato establece la presente Ley, correspondiendo su aprobación al órgano
de contratación competente.
2. Previo informe de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa, el
Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro correspondiente, podrá establecer
los pliegos de prescripciones técnicas generales a que hayan de ajustarse la
Administración General del Estado, sus Organismos autónomos, Entidades gestoras
y Servicios comunes de la Seguridad Social y demás entidades públicas estatales.
Artículo 53. Orden para el establecimiento de prescripciones técnicas y
prohibiciones.
1. Sin perjuicio de las instrucciones o reglamentos técnicos nacionales
obligatorios, siempre y cuando sean compatibles con el Derecho comunitario, las
prescripciones técnicas serán definidas por referencia a normas nacionales que
traspongan normas Europeas, a documentos de idoneidad técnica Europeos o
especificaciones técnicas comunes, fijándose reglamentariamente los casos en que
puede prescindirse de los mismos. A falta de los anteriores, las prescripciones
técnicas podrán definirse por referencia a normas nacionales que traspongan
normas internacionales, a normas nacionales o a otras normas.
2. Salvo que esté justificado por el objeto del contrato, no podrán incluirse
en el pliego especificaciones técnicas que mencionen productos de una
fabricación o procedencia determinada o procedimientos especiales que tengan por
efecto favorecer o eliminar determinadas empresas o determinados productos.
Especialmente no se indicarán marcas, patentes o tipos, ni se aludirá a un
origen o producción determinado. Sin embargo, cuando no exista posibilidad de
definir el objeto del contrato a través de especificaciones suficientemente
precisas e inteligibles, se admitirá tal indicación si se acompañan las palabras
"o equivalente".
3. En los contratos de obras, de suministro, de consultoría y asistencia, de
servicios y de trabajos específicos y concretos no habituales no podrán
concurrir a las licitaciones empresas que hubieran participado en la elaboración
de las especificaciones técnicas relativas a dichos contratos.
CAPITULO II
De la perfección y formalización de los contratos
Artículo 54. Perfección de los contratos.
Los contratos se perfeccionan mediante la adjudicación realizada por el órgano
de contratación competente, cualquiera que sea el procedimiento o la forma de
adjudicación utilizados.
Artículo 55. Formalización de los contratos.
1. Los contratos de la Administración se formalizarán en documento
administrativo dentro del plazo de treinta días a contar desde el siguiente al
de la notificación de la adjudicación, constituyendo dicho documento título
suficiente para acceder a cualquier registro público, pudiendo, no obstante,
elevarse a escritura pública cuando lo solicite el contratista, siendo a su
costa los gastos derivados de su otorgamiento.
2. Salvo las excepciones establecidas en esta Ley, será requisito necesario
para su formalización la prestación por el empresario de las garantías previstas
en la misma como salvaguarda de los intereses públicos.
3. Cuando, por causas imputables al contratista no pudiese formalizarse el
contrato dentro del plazo indicado, la Administración podrá acordar la
resolución del mismo, siendo trámite necesario la audiencia del interesado y
cuando se formule oposición por el contratista, el informe del Consejo de Estado
u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma respectiva. En tal
supuesto procederá la incautación de la garantía provisional y la indemnización
de los daños y perjuicios ocasionados.
Si las causas de la no formalización fueren imputables a la Administración, se
indemnizará al contratista de los daños y perjuicios que la demora le pueda
ocasionar, con independencia de que pueda solicitar la resolución del contrato
al amparo del artículo 112.d).
4. No se podrá iniciar la ejecución del contrato sin la previa formalización,
excepto en los casos previstos en los artículos 72 y 73.
Artículo 56. Contratación verbal.
La Administración no podrá contratar verbalmente, salvo que el contrato tenga
carácter de emergencia.
Artículo 57. Contratos menores.
En los contratos menores, que se definirán exclusivamente por su cuantía, de
conformidad con los artículos 121, 177 y 202, la tramitación del expediente sólo
exigirá la aprobación del gasto y la incorporación al mismo de la factura
correspondiente que reúna los requisitos reglamentariamente establecidos y en el
contrato menor de obras, además, el presupuesto de las obras, sin perjuicio de
la existencia de proyecto cuando normas específicas así lo requieran.
Artículo 58. Remisión de contratos al Tribunal de Cuentas.
1. Dentro de los tres meses siguientes a la formalización del contrato, para el
ejercicio de la función fiscalizadora, se remitirá por el órgano de contratación
al Tribunal de Cuentas u órgano de fiscalización correspondiente de la Comunidad
Autónoma, una copia certificada del documento mediante el que se hubiere
formalizado el contrato, acompañada de un extracto del expediente del que se
derive, siempre que la cuantía del contrato exceda de 100.000.000 de pesetas,
tratándose de obras y de gestión de servicios públicos; de 75.000.000 de pesetas, tratándose de suministros, y de 25.000.000 de pesetas, en los de consultoría y
asistencia, de servicios y de trabajos específicos y concretos no habituales de
la Administración.
2. Igualmente se comunicarán al Tribunal de Cuentas u órgano de fiscalización
correspondiente de la Comunidad Autónoma las modificaciones, prórrogas o
variaciones de plazos y extinción de los contratos indicados.
3. Lo dispuesto en los dos apartados anteriores se entenderá sin perjuicio de
las facultades del Tribunal de Cuentas o, en su caso, de los correspondientes
órganos de fiscalización de las Comunidades Autónomas para reclamar a las
distintas Administraciones Públicas cuantos datos, documentos y antecedentes
estime pertinentes con relación a los contratos de cualquier naturaleza y
cuantía.
Artículo 59. Datos estadísticos.
En el mismo plazo señalado en el artículo anterior se remitirá por el órgano de
contratación a la Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Ministerio
de Economía y Hacienda la información sobre los contratos que reglamentariamente
se determine, a efectos del cumplimiento de la normativa internacional. Asimismo
se informará a la mencionada Junta de los casos de modificación, prórroga o
variación del plazo y extinción normal o anormal de los mismos.
CAPITULO III
De las prerrogativas de la Administración
Artículo 60. Prerrogativas de la Administración.
1. Dentro de los límites y con sujeción a los requisitos y efectos señalados en
la presente Ley, el órgano de contratación ostenta la prerrogativa de
interpretar los contratos administrativos, resolver las dudas que ofrezca su
cumplimiento, modificarlos por razones de interés público, acordar su resolución
y determinar los efectos de ésta.
Los acuerdos correspondientes pondrán fin a la vía administrativa y serán
inmediatamente ejecutivos.
En el correspondiente expediente se dará audiencia al contratista.
2. En la Administración General del Estado, sus Organismos autónomos, las
Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social y demás entidades
públicas estatales, los acuerdos a que se refiere el apartado anterior deberán
ser adoptados previo informe del servicio jurídico correspondiente, salvo en los
casos previstos en los artículos 42 y 97.
3. No obstante lo anterior, será preceptivo el informe del Consejo de Estado u
órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma respectiva en los casos
de:
a) Interpretación, nulidad y resolución, cuando se formule oposición por parte
del contratista.
b) Modificaciones, cuando la cuantía de las mismas, aislada o conjuntamente,
sea superior a un 20 por 100 del precio original del contrato y éste sea igual o
superior a 1.000.000.000 de pesetas.
Artículo 61. Recursos y arbitraje.
1. Contra todos los acuerdos que pongan fin a la vía administrativa procederá
el recurso contencioso-administrativo, conforme a lo dispuesto en la Ley
reguladora de dicha Jurisdicción.
2. El sometimiento a arbitraje se sujetará a los requisitos establecidos en la
Ley General Presupuestaria o en las correspondientes normas de otras
Administraciones Públicas.
CAPITULO IV
De la invalidez de los contratos
Artículo 62. Invalidez de los contratos.
Los contratos regulados en la presente Ley serán invalidados cuando lo sea
alguno de sus actos preparatorios o el de adjudicación y cuando concurra alguna
de las causas de Derecho administrativo o de Derecho civil a que se refieren los
artículos siguientes.
Artículo 63. Causas de nulidad de Derecho administrativo.
Son causas de nulidad de Derecho administrativo, referidas al momento de la
adjudicación del contrato, las siguientes:
a) Las indicadas en el artículo 62.1 de la Ley de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
b) La falta de capacidad de obrar o de la solvencia económica, financiera,
técnica o profesional, debidamente acreditada, o el estar incurso el
adjudicatario en alguna de las prohibiciones o incompatibilidades señaladas en
el artículo 20 de esta Ley.
c) La carencia o insuficiencia de crédito, de conformidad a lo establecido en
el artículo 60 de la Ley General Presupuestaria y las demás normas jurídicas de
igual carácter de las restantes Administraciones Públicas sujetas a esta Ley,
salvo los casos de obras de emergencia.
Artículo 64. Causas de anulabilidad de Derecho administrativo.
Son causas de anulabilidad de Derecho administrativo las demás infracciones del
ordenamiento jurídico y, en especial, de las reglas contenidas en la presente
Ley, de conformidad con el artículo 63 de la Ley de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Artículo 65. Declaración de nulidad.
1. La declaración de nulidad de los contratos por las causas expresadas en los
dos artículos precedentes podrá ser acordada por el órgano de contratación, de
oficio o a instancia de los interesados, previo dictamen favorable del Consejo
de Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma respectiva,
conforme a los requisitos y plazos establecidos en la Ley de Régimen Jurídico de
las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
2. En los supuestos de nulidad y anulabilidad, en relación con la suspensión de
la ejecución de los actos de los órganos de contratación, se estará a lo
dispuesto en la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común y en la Ley reguladora de la Jurisdicción
Contencioso-Administrativa.
Artículo 66. Efectos de la declaración de nulidad.
1. La declaración de nulidad de los actos preparatorios del contrato o de la
adjudicación, cuando sea firme, llevará, en todo caso, consigo la del mismo
contrato que entrará en fase de liquidación, debiendo restituirse las partes
recíprocamente las cosas que hubiesen recibido en virtud del mismo y si esto no
fuese posible se devolverá su valor. La parte que resulte culpable deberá
indemnizar a la contraria de los daños y perjuicios que haya sufrido.
2. La nulidad de los actos que no sean preparatorios sólo afectará a éstos y
sus consecuencias.
3. Si la declaración administrativa de nulidad de un contrato produjese un
grave trastorno al servicio público, podrá disponerse en el mismo acuerdo la
continuación de los efectos de aquél y bajo sus mismas cláusulas, hasta que se
adopten las medidas urgentes para evitar el perjuicio.
Artículo 67. Causas de invalidez de Derecho civil.
La invalidez de los contratos por causas reconocidas en el Derecho civil, en
cuanto resulten de aplicación a la contratación administrativa, se sujetará a
los requisitos y plazos de ejercicio de las acciones establecidos en el
ordenamiento civil, pero el procedimiento para hacerlas valer se someterá a lo
previsto en los artículos anteriores para los actos y contratos administrativos
anulables.
CAPITULO V
De las actuaciones administrativas preparatorias
de los contratos
Artículo 68. Expediente de contratación.
1. A los contratos cuya adjudicación se rige por la presente Ley precederá la tramitación del expediente de contratación que se iniciará por el órgano de contratación justificando la necesidad de la misma. Al expediente se incorporarán el pliego de cláusulas administrativas particulares y el de prescripciones técnicas particulares que hayan de regir el contrato, con precisión del plazo de duración del contrato y, cuando estuviere prevista, de su posible prórroga y alcance de la misma que, en todo caso, habrá de ser expresa, sin que pueda prorrogarse el contrato por consentimiento tácito de las partes.
Al expediente se incorporarán, siempre que el contrato origine gastos para la Administración, el certificado de existencia de crédito o documento que legalmente le sustituya, la fiscalización de la Intervención y la aprobación del gasto, salvo en el supuesto excepcional previsto en el artículo 86.a), en los términos previstos en la Ley General Presupuestaria o en las correspondientes normas presupuestarias de las restantes Administraciones públicas sujetas a esta Ley.
3. A efectos de la liquidación de los contratos de obra de carácter plurianual, con excepción de los realizados bajo la modalidad de abono total del precio, se efectuará una retención adicional de crédito del 10 % del importe de la adjudicación, en el momento en que ésta se realice. Esta retención se aplicará al ejercicio en que finalice el plazo fijado en el contrato para la terminación de la obra o al siguiente, según el momento en que se prevea realizar el pago.
Artículo 69. Fraccionamiento del objeto de los contratos.
1. El expediente deberá abarcar la totalidad del objeto del contrato y
comprenderá todos y cada uno de los elementos que sean precisos para ello.
2. No podrá fraccionarse un contrato con objeto de disminuir la cuantía del
mismo y eludir así los requisitos de publicidad, el procedimiento o la forma de
adjudicación que corresponda.
3. No obstante, cuando el objeto admita fraccionamiento, justificándolo
debidamente en el expediente, podrá preverse en el mismo la realización
independiente de cada una de sus partes, mediante su división en lotes, siempre
que éstas sean susceptibles de utilización o aprovechamiento separado o así lo
exija la naturaleza del objeto.
Si el contenido de las diferentes partes fuera sustancialmente idéntico, podrá
celebrarse un solo contrato para la adjudicación de las mismas.
Artículo 70. Aprobación del expediente.
1. Completado el expediente de contratación, se dictará resolución motivada por
el órgano de contratación, aprobando el mismo y disponiendo la apertura del
procedimiento de adjudicación. Dicha resolución comprenderá también la
aprobación del gasto, salvo el supuesto excepcional previsto en el artículo 86.a) o que las normas de desconcentración, en su caso, hubiesen establecido lo
contrario.
2. En los contratos cuya financiación haya de realizarse con aportaciones de
distintas procedencias deberá acreditarse en el expediente la plena
disponibilidad de todas ellas y el orden de su abono, con inclusión de una
garantía para su efectividad.
3. Los expedientes de contratación podrán ultimarse incluso con la adjudicación
del contrato y su formalización correspondiente, aun cuando su ejecución, ya se
realice en una o en varias anualidades, deba iniciarse en el ejercicio siguiente. A estos efectos, podrán comprometerse créditos con las limitaciones que se
determinen en las normas presupuestarias de las distintas Administraciones
Públicas sujetas a esta Ley.
4. Cuando el contrato se formalice en ejercicio anterior al de la iniciación de
la ejecución, el pliego de cláusulas administrativas particulares deberá someter
la adjudicación a la condición suspensiva de existencia de crédito adecuado y
suficiente para financiar las obligaciones derivadas del contrato en el
ejercicio correspondiente.
CAPITULO VI
De la tramitación de los expedientes de contratación
Artículo 71. Clases de expedientes.
1. Los expedientes de contratación podrán ser ordinarios, urgentes o de
emergencia.
2. La tramitación de los expedientes de urgencia seguirá el mismo procedimiento
que los ordinarios, con las particularidades que se señalan en el artículo
siguiente.
3. En la tramitación de los expedientes de emergencia se seguirá el
procedimiento excepcional que señala el artículo 73.
Artículo 72. Tramitación urgente.
1. Podrán ser objeto de tramitación urgente los expedientes de contratos cuya
necesidad sea inaplazable o cuya adjudicación sea preciso acelerar por razones
de interés público. A tales efectos, el expediente deberá contener la
declaración de urgencia hecha por el órgano de contratación y debidamente
motivada.
2. Los expedientes calificados de urgentes se sujetarán a las siguientes normas:
a) Preferencia para su despacho por los distintos órganos administrativos,
fiscalizadores y asesores que participen en la tramitación previa, que
dispondrán de un plazo de cinco días para emitir los respectivos informes.
Cuando la complejidad del expediente o cualquier otra causa igualmente
justificada impida el despacho en el plazo antes indicado, los órganos
administrativos, fiscalizadores y asesores lo pondrán en conocimiento del órgano
de contratación que hubiese declarado la urgencia. En tal caso, el plazo quedará
prorrogado hasta diez días.
b) Acordada la apertura del procedimiento de adjudicación, los plazos
establecidos en esta Ley para la licitación y adjudicación del contrato se
reducirán a la mitad. No obstante, cuando hayan de publicarse los anuncios en el
"Diario Oficial de las Comunidades Europeas", en el procedimiento abierto se
observarán los plazos establecidos en los artículos 137, 179 y 208; en el
procedimiento restringido, los de los artículos 138, 180 y 208, y en el
procedimiento negociado con publicidad, los de los artículos 140, 182 y 208.
c) La Administración podrá acordar el comienzo de la ejecución del contrato
aunque no se haya formalizado éste, siempre que se haya constituido la garantía
definitiva correspondiente.
d) El plazo de inicio de la ejecución del contrato no podrá ser superior a dos
meses desde la fecha de adjudicación, quedando resuelto el contrato en caso
contrario.
Artículo 73. Tramitación de emergencia.
1. Cuando la Administración tenga que actuar de manera inmediata a causa de
acontecimientos catastróficos, de situaciones que supongan grave peligro o de
necesidades que afecten a la defensa nacional, se estará al siguiente régimen
excepcional:
a) El órgano de contratación competente, sin obligación de tramitar expediente
administrativo, podrá ordenar la ejecución de lo necesario para remediar el
evento producido, satisfacer la necesidad sobrevenida o contratar libremente su
objeto, en todo o en parte, sin sujetarse a los requisitos formales establecidos
en la presente Ley, incluso el de la existencia de crédito suficiente. Del
acuerdo correspondiente se dará cuenta inmediata al Consejo de Ministros, si se
trata de la Administración General del Estado, sus Organismos autónomos,
Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social o demás entidades
públicas estatales.
b) Simultáneamente, por el Ministerio de Economía y Hacienda, si se trata de la
Administración General del Estado, o por los representantes legales de los
Organismos autónomos y Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad
Social se autorizará el libramiento de los fondos precisos para hacer frente a
los gastos, con carácter a justificar.
c) Ejecutadas las actuaciones objeto de este régimen excepcional, se procederá
a cumplimentar los trámites necesarios para la fiscalización y aprobación del
gasto.
2. El resto de la actividad necesaria para completar el objetivo propuesto por
la Administración, pero que ya no tenga carácter de emergencia, se contratará
conforme a lo establecido en esta Ley.
CAPITULO VII
De la adjudicación de los contratos
SECCIÓN 1.ª DE LOS PROCEDIMIENTOS Y FORMAS DE ADJUDICACIÓN Artículo 74.
Procedimientos de adjudicación.
1. La adjudicación de los contratos podrá llevarse a cabo por procedimiento
abierto, restringido o negociado.
2. En el procedimiento abierto todo empresario interesado podrá presentar una
proposición.
3. En el procedimiento restringido sólo podrán presentar proposiciones aquellos
empresarios seleccionados expresamente por la Administración, previa solicitud
de los mismos.
4. En el procedimiento negociado el contrato será adjudicado al empresario
justificadamente elegido por la
Administración, previa consulta y negociación de los términos del contrato con
uno o varios empresarios.
Artículo 75. Subasta y concurso.
1. Tanto en el procedimiento abierto como en el restringido la adjudicación
podrá efectuarse por subasta o por concurso.
2. La subasta versará sobre un tipo expresado en dinero, con adjudicación al
licitador que, sin exceder de aquél, oferte el precio más bajo.
3. En el concurso la adjudicación recaerá en el licitador que, en su conjunto,
haga la proposición más ventajosa, teniendo en cuenta los criterios que se hayan
establecido en los pliegos, sin atender exclusivamente al precio de la misma y
sin perjuicio del derecho de la Administración a declararlo desierto.
Artículo 76. Utilización de los procedimientos y formas de adjudicación.
1. Los órganos de contratación utilizarán normalmente la subasta y el concurso
como formas de adjudicación. El procedimiento negociado sólo procederá en los
casos determinados en el Libro II de la presente Ley para cada clase de contrato.
2. En todo caso, deberá justificarse en el expediente la elección del
procedimiento y forma utilizados.
SECCIÓN 2.ª NORMAS GENERALES DE PROCEDIMIENTO
Subsección 1.ª Disposiciones comunes
Artículo 77. Cómputo de plazos.
Todos los plazos establecidos en esta Ley, salvo que en la misma se indique que
son de días hábiles, se entenderán referidos a días naturales.
Artículo 78. Cuantía de los contratos en relación con el Impuesto sobre el
Valor Añadido.
Siempre que en el texto de esta Ley se haga alusión al importe o cuantía de los
contratos, se entenderá que en los mismos está incluido el Impuesto sobre el
Valor Añadido, salvo indicación expresa en contrario. Las referencias al
Impuesto sobre el Valor Añadido deberán entenderse realizadas al Impuesto
General Indirecto Canario en los territorios en que este último rija.
Artículo 79. Publicidad de las licitaciones.
1. Todos los procedimientos para la adjudicación de los contratos, con
excepción de los procedimientos negociados, se anunciarán en el "Boletín Oficial
del Estado". Estos últimos también serán objeto de anuncio en dicha publicación,
cuando por razón de su cuantía estén sujetos a publicidad en el "Diario Oficial
de las Comunidades Europeas". No obstante, las Comunidades Autónomas, entidades
locales y sus organismos autónomos y entidades de derecho público, cuando se
trate de contratos que por su cuantía no hayan de publicarse en el "Diario
Oficial de las Comunidades Europeas", podrán sustituir la publicidad en el
"Boletín Oficial del Estado" por la que realicen en los respectivos Diarios o
Boletines Oficiales.
2. En los procedimientos abiertos, la publicación se efectuará con una
antelación mínima de veintiséis días al señalado como el último para la
recepción de proposiciones.
Este plazo será de catorce días anteriores al último para la recepción de las
solicitudes de participación en los procedimientos restringidos y en los
negociados con publicidad.
En el procedimiento restringido el plazo para la presentación de proposiciones
será de veintiséis días desde la fecha del envío de la invitación escrita.
3. Los procedimientos relativos a los contratos regulados en el Libro II,
Títulos I, III y IV de esta Ley, se anunciarán, además, en el "Diario Oficial de
las Comunidades Europeas" en los casos y plazos que se señalan en su articulado
y conforme al procedimiento y modelo oficial establecidos por la Comunidad
Europea y podrán serlo voluntariamente en los demás supuestos.
El envío del anuncio al "Diario Oficial de las Comunidades Europeas" deberá
preceder a cualquier otra publicidad. En todo caso, esta última publicidad
deberá indicar la fecha de aquél envío y no contener indicaciones distintas a
las incluidas en dicho anuncio.
Artículo 80. Proposiciones de los interesados.
1. Las proposiciones serán secretas y se arbitrarán los medios que garanticen
tal carácter hasta el momento de la licitación pública. Se sujetarán al modelo
que se establezca en el pliego de cláusulas administrativas particulares. Su
presentación presume la aceptación incondicionada por el empresario del
contenido de la totalidad de dichas cláusulas sin salvedad alguna.
2. Deberán ir acompañadas, en sobre aparte, de los siguientes documentos:
a) Los que acrediten la personalidad jurídica del empresario y, en su caso, su
representación.
b) Los que acrediten la clasificación de la empresa, en su caso, o justifiquen
los requisitos de su solvencia económica, financiera y técnica o profesional y
una declaración responsable de no estar incursa en prohibición de contratar,
conforme a los artículos 15 a 20.
c) El resguardo acreditativo de la garantía provisional.
d) Para las empresas extranjeras la declaración de someterse a la jurisdicción
de los Juzgados y Tribunales españoles de cualquier orden, para todas las
incidencias que de modo directo o indirecto pudieran surgir del contrato, con
renuncia, en su caso, al fuero jurisdiccional extranjero que pudiera
corresponder al licitante.
e) Los que acrediten hallarse al corriente del cumplimiento de las obligaciones
tributarias y de Seguridad Social impuestas por las disposiciones vigentes.
3. Cuando sea necesaria la presentación de otros documentos con arreglo a esta
Ley deberán mencionarse en el pliego de cláusulas administrativas particulares y
en el correspondiente anuncio de licitación.
Artículo 81. Proposiciones simultáneas.
En las licitaciones, cada licitador no podrá presentar más de una proposición,
sin perjuicio de aquellos casos en los que en el pliego de cláusulas
administrativas particulares del concurso se admita la presentación de
soluciones variantes o alternativas a la definida en el proyecto objeto de la
licitación, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 88 de la presente Ley.
Tampoco podrá suscribir ninguna propuesta en unión temporal con otros si lo ha
hecho individualmente o figurar en más de una unión temporal. La infracción de
estas normas dará lugar a la no admisión de todas las propuestas por él
suscritas.
Artículo 82. Mesa de contratación.
1. Salvo en los supuestos previstos en el artículo 12.4, el órgano de
contratación para la adjudicación de los contratos estará asistido de una Mesa
constituida por un Presidente, los Vocales que se determinen reglamentariamente,
y un Secretario designados por el órgano de contratación, el último entre
funcionarios del propio órgano de contratación.
En la Administración General del Estado, sus Organismos autónomos y Entidades
gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social, deberán figurar
necesariamente entre los Vocales un funcionario de entre quienes tengan
atribuido legal o reglamentariamente el asesoramiento jurídico del órgano de
contratación y un Interventor.
2. La Mesa de contratación podrá solicitar, antes de formular su propuesta,
cuantos informes técnicos considere precisos y se relacionen con el objeto del
contrato.
3. Cuando el órgano de contratación no adjudique el contrato, de acuerdo con la
propuesta formulada por la Mesa de contratación, deberá motivar su decisión.
Subsección 2.ª De las subastas
Artículo 83. Propuestas de adjudicación.
1. En las subastas la Mesa de contratación calificará previamente los
documentos presentados en tiempo y forma y procederá, en acto público, a la
apertura de las ofertas admitidas y a la propuesta al órgano de contratación de
la adjudicación del contrato al postor que oferte el precio más bajo.
2. La propuesta de adjudicación no crea derecho alguno en favor del empresario
propuesto, frente a la Administración, mientras no se le haya adjudicado el
contrato por acuerdo del órgano de contratación.
Artículo 84. Adjudicación y bajas temerarias.
1. En las subastas la adjudicación deberá recaer en el plazo máximo de veinte
días, a contar desde el siguiente al de apertura, en acto público, de las
ofertas recibidas.
De no dictarse el acuerdo de adjudicación dentro del plazo señalado en el
párrafo precedente el empresario tendrá derecho a retirar su proposición y a que
se le devuelva o cancele la garantía que hubiese prestado.
2. El acuerdo del órgano de contratación se acomodará a la propuesta, excepto
en los casos siguientes:
a) Cuando la Mesa de contratación haya efectuado la propuesta con infracción
del ordenamiento jurídico, en cuyo caso la convocatoria quedará sin efecto. Se
exceptúa el supuesto de que la infracción afecte exclusivamente al licitador en
cuyo favor se realiza la propuesta, en el que la adjudicación deberá tener lugar
en favor del siguiente postor no afectado por la infracción. Previamente a la
resolución que se adopte será preceptivo el dictamen del servicio jurídico del
órgano de contratación.
b) Cuando el órgano de contratación presuma fundadamente que la proposición no
pueda ser cumplida como consecuencia de bajas desproporcionadas o temerarias. En
estos casos se solicitará informe de la Junta Consultiva de Contratación
Administrativa cuando las circunstancias concurrentes así lo aconsejen.
El órgano de contratación notificará aquella circunstancia a los interesados y
el plazo indicado en el párrafo primero del apartado 1 de este artículo se
ampliará al doble.
3. El carácter desproporcionado o temerario de las bajas se apreciará de
acuerdo con los criterios objetivos que se establezcan reglamentariamente y su
declaración requerirá la previa solicitud de información a todos los licitadores
supuestamente comprendidos en ella, así como el asesoramiento técnico del
servicio correspondiente.
4. El órgano de contratación, a la vista de los informes mencionados, acordará
la adjudicación a favor de la proposición con precio más bajo que pueda ser
cumplida a satisfacción de la Administración y, en su defecto, al mejor postor
no incurso en temeridad, justificando su decisión ante el Comité Consultivo para
los Contratos Públicos de la Comisión de la Comunidad Europea, si el anuncio de
la licitación hubiese sido publicado en el "Diario Oficial de las Comunidades
Europeas".
5. Cuando la adjudicación se realice en favor del empresario cuya proposición
hubiera estado incursa inicialmente en presunción de temeridad, se exigirá al
mismo una garantía definitiva por el importe total del contrato adjudicado.
Artículo 85. Adjudicación en supuestos de resolución.
1. Cuando se acuerde la resolución del contrato porque el adjudicatario no
cumpla las condiciones necesarias para llevar a cabo la formalización del mismo
la Administración podrá adjudicar el contrato al licitador o licitadores
siguientes a aquél, por orden de sus ofertas, siempre que ello fuese posible,
antes de proceder a una nueva convocatoria, contando con la conformidad del
nuevo adjudicatario.
2. El mismo procedimiento podrá seguir la Administración cuando la finalidad de
la adjudicación sea la de continuar la ejecución de un contrato ya iniciado y
que ha sido declarado resuelto.
Subsección 3.ª Del concurso
Artículo 86. Supuestos de aplicación del concurso.
Se adjudicarán por concurso aquellos contratos en los que la selección del
empresario no se efectúe exclusivamente en atención a la oferta cuyo precio sea
más bajo y, en particular, en los siguientes casos:
a) Aquéllos cuyos proyectos o presupuestos no hayan podido ser establecidos
previamente por la Administración y deban ser presentados por los licitadores.
b) Cuando el órgano de contratación considere que la definición de la
prestación aprobada por la Administración es susceptible de ser mejorada por
otras soluciones técnicas o por reducciones en su plazo de ejecución, a proponer
por los licitadores.
c) Aquéllos para la realización de los cuales facilite la Administración
materiales o medios auxiliares cuya buena utilización exija garantías especiales
por parte de los contratistas.
d) Aquéllos que requieran el empleo de tecnología especialmente avanzada o cuya
ejecución sea particularmente compleja.
Artículo 87. Criterios para la adjudicación del concurso.
1. En los pliegos de cláusulas administrativas particulares del concurso se
establecerán los criterios objetivos que han de servir de base para la
adjudicación, tales como el precio, la fórmula de revisión, en su caso, el plazo
de ejecución o entrega, el coste de utilización, la calidad, la rentabilidad, el
valor técnico, las características estéticas o funcionales, la posibilidad de
repuestos, el mantenimiento, la asistencia técnica, el servicio postventa u
otras semejantes, de conformidad a las cuales el órgano de contratación acordará
aquélla.
2. Los criterios a los que se refiere el apartado anterior se indicarán por
orden decreciente de importancia y por la ponderación que se les atribuya.
Artículo 88. Admisibilidad de variantes.
1. El órgano de contratación podrá tomar en consideración las variantes o
alternativas que ofrezcan los licitadores cuando las mismas respondan a
requisitos y modalidades de su presentación señalados en el pliego de cláusulas
administrativas particulares.
2. Cuando el órgano de contratación no autorice variantes o alternativas se
hará constar así en el pliego y en el correspondiente anuncio.
Artículo 89. Adjudicación de los contratos.
1. La Mesa de contratación calificará previamente los documentos presentados en
tiempo y forma, procederá, en acto público, a la apertura de las proposiciones
presentadas por los licitadores y las elevará, con el acta y la propuesta que
estime pertinente, que incluirá en todo caso la ponderación de los criterios
indicados en los pliegos de cláusulas administrativas particulares al órgano de
contratación que haya de efectuar la adjudicación del contrato.
2. La Administración tendrá alternativamente la facultad de adjudicar el
contrato a la proposición más ventajosa, mediante la aplicación de los criterios
establecidos en el artículo 87, sin atender necesariamente al valor económico de
la misma, o declarar desierto el concurso, motivando en todo caso su resolución
con referencia a los criterios de adjudicación del concurso que figuren en el
pliego.
Artículo 90. Plazo de adjudicación.
1. El órgano de contratación, previos los informes técnicos correspondientes,
adjudicará el contrato en el plazo máximo de tres meses, a contar desde la
apertura de las proposiciones, salvo que se establezca otro en el pliego de
cláusulas administrativas particulares.
2. De no dictarse el acuerdo de adjudicación dentro de plazo, los empresarios
admitidos a concurso tendrán derecho a retirar su proposición y a que se les
devuelva o cancele la garantía que hubiesen prestado.
Artículo 91. Aplicación subsidiaria de las normas de la subasta.
Los preceptos relativos a la celebración de la subasta regirán también para el
concurso, excepto en lo que sea exclusivamente aplicable a aquella forma de
adjudicación.
SECCIÓN 3.ª DEL PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO
Artículo 92. Normas para la aplicación del procedimiento restringido.
1. En el procedimiento restringido se aplicarán las normas generales de esta
Ley, con las especialidades siguientes:
a) Con carácter previo al anuncio del procedimiento restringido la
Administración deberá haber elaborado y justificado en el pliego de cláusulas
administrativas particulares, los criterios objetivos con arreglo a los cuales
el órgano de contratación habrá de cursar las invitaciones a participar en el
procedimiento.
b) El órgano de contratación podrá señalar los límites inferior y superior
dentro de los que se sitúe el número de empresas que proyecta invitar, en virtud
de las características del contrato, debiéndolos indicar en el anuncio. En este
caso, la cifra más baja no será inferior a cinco, y la más alta no superior a
veinte.
c) Las solicitudes de participación deberán ir acompañadas de la documentación
que acredite la personalidad del empresario y, en su caso, su representación, la
clasificación o el cumplimiento de las condiciones de solvencia económica,
financiera y técnica o profesional que se determinen en el anuncio.
d) El órgano de contratación, una vez comprobada la personalidad y solvencia
del empresario, seleccionará a los concurrentes e invitará a los admitidos,
simultáneamente y por escrito, a presentar sus proposiciones en el plazo que en
cada caso se señale en la propia invitación, que no podrá ser inferior al que
para cada clase de contrato se señala en esta Ley. En el escrito de invitación
se indicará al candidato el lugar, día y hora de la apertura de proposiciones.
e) Los empresarios seleccionados presentarán sus proposiciones acompañadas del
documento acreditativo de la constitución de la garantía provisional.
2. Una vez presentadas las proposiciones la adjudicación se efectuará según las
normas generales de esta Ley.
SECCIÓN 4.ª DEL PROCEDIMIENTO NEGOCIADO
Artículo 93. Solicitud de ofertas en el procedimiento negociado.
1. Cuando se utilice el procedimiento negociado será necesario solicitar la
oferta de empresas capacitadas para la realización del objeto del contrato, sin
que su número sea inferior a tres siempre que ello sea posible, fijando con la
seleccionada el precio del mismo y dejando constancia de todo ello en el
expediente.
2. La propuesta de adjudicación será elevada al órgano de contratación por la
Mesa de contratación, siendo de aplicación lo dispuesto con carácter general en
el artículo 82.
SECCIÓN 5.ª DE LA NOTIFICACIÓN
Artículo 94. Notificación y publicidad de las adjudicaciones.
1. La adjudicación del contrato, una vez acordada por el órgano de contratación
y cualquiera que sea el procedimiento seguido y la forma de adjudicación
empleada, será notificada a los participantes en la licitación y después de
formalizada se comunicará al Registro Público de Contratos al que se refiere el
artículo 118, a los efectos previstos en el artículo 59.
2. Cuando el importe de la adjudicación sea igual o superior a 5.000.000 de
pesetas se publicará en el "Boletín Oficial del Estado" o en los respectivos
Diarios o Boletines Oficiales de las Comunidades Autónomas y entidades locales,
en plazo no superior a cuarenta y ocho días a contar de la fecha de adjudicación
del contrato, un anuncio en el que se dé cuenta de dicha adjudicación. Además,
en los contratos sujetos a publicidad obligatoria en el "Diario Oficial de las
Comunidades Europeas" y en los de consultoría y asistencia, servicios y trabajos
específicos y concretos no habituales de cuantía igual o superior a 27.266.208
pesetas, con exclusión del Impuesto sobre el Valor Añadido, comprendidos en las
categorías 17 a 27 de las enumeradas en el artículo 207, deberá enviarse al
citado "Diario Oficial" y al "Boletín Oficial del Estado", en el mismo plazo
señalado, un anuncio en el que se dé cuenta del resultado de la licitación, sin
que en estos supuestos exista la posibilidad de sustituir la publicidad en el
"Boletín Oficial del Estado" por la que Comunidades Autónomas y entidades
locales puedan realizar en sus respectivos Diarios o Boletines Oficiales.
3. Para los contratos de gestión de servicios públicos, la publicidad de las
adjudicaciones en el "Boletín Oficial del Estado" o en los respectivos Diarios o
Boletines Oficiales será obligatoria cuando el presupuesto de gastos de primer
establecimiento sea igual o superior a 10.000.000 de pesetas o su plazo de duración exceda de cinco años.
4. Excepcionalmente podrá omitirse el anuncio del resultado de la adjudicación
cuando la divulgación de la información relativa a la celebración del contrato
constituya un obstáculo a la aplicación de la legislación, sea contraria al
interés público, perjudique los intereses comerciales legítimos de empresas
públicas o privadas o pueda perjudicar la competencia leal entre ellas y en los
casos previstos en los artículos 141.f), 160.2.c), 183.h) y 211.g) de esta Ley,
justificando debidamente estas circunstancias en el expediente.
5. Sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados anteriores, el órgano de
contratación comunicará a todo candidato o licitador rechazado que lo solicite,
en el plazo de quince días a partir de la recepción de la solicitud, los motivos
del rechazo de su candidatura o de su proposición y las características de la
proposición del adjudicatario determinantes de la adjudicación a su favor,
observándose respecto de la comunicación lo dispuesto en el apartado anterior.
6. Lo mismo procederá en los casos en los que se ha decidido renunciar a un
contrato ofertado o a reiniciar el procedimiento. Informará también a la Oficina
de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas de esta decisión cuando
el contrato haya sido anunciado en el "Diario Oficial de las Comunidades
Europeas".
CAPITULO VIII
De la ejecución y modificación de los contratos
SECCIÓN 1.ª DE LA EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS
Artículo 95. Efectos de los contratos.
Los efectos de los contratos administrativos se regirán por la presente Ley,
sus disposiciones de desarrollo y por los pliegos de cláusulas administrativas
generales y particulares.
Artículo 96. Demora en la ejecución.
1. El contratista está obligado a cumplir el contrato dentro del plazo total
fijado para la realización del mismo, así como de los plazos parciales señalados
para su ejecución sucesiva.
2. La constitución en mora del contratista no precisará intimación previa por
parte de la Administración.
3. Cuando el contratista, por causas imputables al mismo, hubiere incurrido en
demora respecto al cumplimiento del plazo total, la Administración podrá optar
indistintamente por la resolución del contrato o por la imposición de las
penalidades que se establecen en la siguiente escala:
Contratos con precio hasta 500.000 pesetas, 500 pesetas diarias.
De 500.001 pesetas a 1.000.000 de pesetas, 1.000 pesetas diarias.
De 1.000.001 pesetas a 5.000.000 de pesetas, 2.000 pesetas diarias.
De 5.000.001 pesetas a 10.000.000 de pesetas, 3.000 pesetas diarias.
De 10.000.001 pesetas a 25.000.000 de pesetas, 5.000 pesetas diarias.
De 25.000.001 pesetas a 100.000.000 de pesetas, 10.000 pesetas diarias.
De 100.000.001 pesetas a 250.000.000 de pesetas, 25.000 pesetas diarias.
De 250.000.001 pesetas a 750.000.000 de pesetas, 75.000 pesetas diarias.
De 750.000.001 pesetas a 1.000.000.000 de pesetas, 100.000 pesetas diarias.
De 1.000.000.001 pesetas en adelante, 1 por 10.000 pesetas diarias.
4. Cuando las penalidades por demora alcancen el 20 por 100 del importe del
contrato, el órgano de contratación estará facultado para proceder a la
resolución del mismo o acordar la continuidad de su ejecución con imposición de
nuevas penalidades.
5. Esta misma facultad tendrá la Administración respecto al incumplimiento por
parte del contratista de los plazos parciales, cuando se hubiese previsto en el
pliego de cláusulas administrativas particulares o cuando la demora en el
cumplimiento de aquéllos haga presumir razonablemente la imposibilidad del
cumplimiento del plazo total.
Artículo 97. Resolución por demora y prórroga de los contratos.
1. En el supuesto a que se refiere el artículo anterior, si la Administración
optase por la resolución, ésta deberá acordarse por el órgano de contratación
sin otro trámite preceptivo que la audiencia del contratista y, cuando se
formule oposición por parte de éste, el dictamen del Consejo de Estado u órgano
consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma respectiva.
2. Si el retraso fuese producido por motivos no imputables al contratista y
éste ofreciera cumplir sus compromisos dándole prórroga del tiempo que se le
había señalado, se concederá por la Administración un plazo que será, por lo
menos, igual al tiempo perdido, a no ser que el contratista pidiese otro menor.
Artículo 98. Indemnización de daños y perjuicios.
1. Será obligación del contratista indemnizar todos los daños y perjuicios que
se causen a terceros como consecuencia de las operaciones que requiera la
ejecución del contrato.
2. Cuando tales daños y perjuicios hayan sido ocasionados como consecuencia
inmediata y directa de una orden de la Administración, será ésta responsable
dentro de los límites señalados en las leyes. También será la Administración
responsable de los daños que se causen a terceros como consecuencia de los
vicios del proyecto elaborado por ella misma en el contrato de obras o en el de
suministro de fabricación.
3. Los terceros podrán requerir previamente, dentro del año siguiente a la
producción del hecho, al órgano de contratación para que éste, oído el
contratista, se pronuncie sobre a cuál de las partes contratantes corresponde la
responsabilidad de los daños. El ejercicio de esta facultad interrumpe el plazo
de prescripción de la acción civil.
4. La reclamación de aquéllos se formulará, en todo caso, conforme al
procedimiento establecido en la legislación aplicable a cada supuesto.
Artículo 99. Principio de riesgo y ventura.
La ejecución del contrato se realizará a riesgo y ventura del contratista, sin
perjuicio de lo establecido para el de obras en el artículo 144.
Artículo 100. Pago del precio.
1. El contratista tendrá derecho al abono de la prestación realizada en los
términos establecidos en esta Ley y en el contrato y con arreglo al precio
convenido.
2. El pago del precio podrá hacerse de manera total o parcialmente mediante
abonos a buena cuenta.
3. El contratista tendrá también derecho a percibir abonos a cuenta por el
importe de las operaciones preparatorias de la ejecución del contrato y que
estén comprendidas en el objeto del mismo, en las condiciones señaladas en los
respectivos pliegos, debiéndose asegurar los referidos pagos mediante la
prestación de garantía.
4. La Administración tendrá obligación de abonar el precio dentro de los dos
meses siguientes a la fecha de la expedición de las certificaciones de obras o
de los correspondientes documentos que acrediten la realización total o parcial
del contrato, sin perjuicio del plazo especial establecido en el artículo 148 y
si se demorase deberá abonar al contratista, a partir del cumplimiento de dicho
plazo de dos meses, el interés legal del dinero incrementado en un 1,5 puntos,
de las cantidades adeudadas.
5. Si la demora en el pago fuese superior a cuatro meses, el contratista podrá
proceder, en su caso, a la suspensión del cumplimiento del contrato, debiendo
comunicar a la Administración, con un mes de antelación, tal circunstancia, a
efectos del reconocimiento de los derechos que puedan derivarse de dicha
suspensión, en los términos establecidos en esta Ley.
6. Si la demora de la Administración fuese superior a ocho meses, el
contratista tendrá derecho, asimismo, a resolver el contrato y al resarcimiento
de los perjuicios que como consecuencia de ello se le originen.
Artículo 101. Transmisión de los derechos de cobro.
1. Los contratistas que, conforme al artículo anterior, tengan derecho de cobro
frente a la Administración, podrán ceder el mismo conforme a derecho.
2. Para que la cesión del derecho de cobro tenga plena efectividad frente a la
Administración, será requisito imprescindible la notificación fehaciente a la
misma del acuerdo de cesión.
3. Una vez que la Administración tenga conocimiento del acuerdo de cesión, el
mandamiento de pago habrá de ser expedido a favor del cesionario. Antes de que
la cesión se ponga en conocimiento de la Administración, los mandamientos de
pago a nombre del contratista surtirán efectos liberatorios.
SECCIÓN 2.ª DE LA MODIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS
Artículo 102. Modificaciones de los contratos.
1. Una vez perfeccionado el contrato, el órgano de contratación sólo podrá
introducir modificaciones por razón de interés público en los elementos que lo
integran, siempre que sean debidas a necesidades nuevas o causas imprevistas,
justificándolo debidamente en el expediente.
2. Las modificaciones del contrato deberán formalizarse conforme a lo dispuesto
en el artículo 55.
Artículo 103. Suspensión de los contratos.
1. Si la Administración acordare la suspensión del contrato o aquélla tuviere
lugar por la aplicación de lo dispuesto en el artículo 100, se levantará un acta
en la que se consignarán las circunstancias que la han motivado y la situación
de hecho en la ejecución de aquél.
2. Acordada la suspensión, la Administración abonará al contratista los daños y
perjuicios efectivamente sufridos por éste.
TITULO IV
De la revisión de precios en los contratos
de la Administración
CAPITULO UNICO
Disposiciones generales
Artículo 104. Contratos en los que procede la revisión de precios.
1. La revisión de precios en los contratos regulados en esta Ley tendrá lugar
en los términos establecidos en este título cuando el contrato se hubiese
ejecutado en el 20 por 100 de su importe y hayan transcurrido seis meses desde
su adjudicación.
2. En ningún caso tendrá lugar la revisión de precios en los contratos de
trabajos específicos y concretos no habituales.
3. El pliego de cláusulas administrativas particulares deberá detallar la
fórmula o sistema de revisión aplicable y, en resolución motivada, podrá
establecerse la improcedencia de la misma que igualmente deberá hacerse constar
en dicho pliego.
Artículo 105. Fórmulas de revisión.
1. La revisión de precios se llevará a cabo mediante los índices o fórmulas de
carácter oficial que determine el órgano de contratación. No obstante, en los
contratos de obras y en los de suministro de fabricación, el Consejo de
Ministros, previo informe de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa,
aprobará fórmulas tipo según el contenido de las diferentes prestaciones
comprendidas en los contratos.
2. Las fórmulas reflejarán la participación en el precio del contrato de la
mano de obra y de los elementos básicos. Estarán formadas por varios sumandos,
entre ellos un sumando fijo que no podrá ser superior a cero enteros quince
centésimas (0,15) correspondiente a los gastos que han de permanecer invariables.
Estas fórmulas deberán ser publicadas en el "Boletín Oficial del Estado" y
serán revisables cada dos años, como mínimo.
3. De entre las fórmulas tipo, el órgano de contratación, en el pliego de
cláusulas administrativas particulares, determinará las que considere más
adecuadas al respectivo contrato, sin perjuicio de que, si ninguna de las mismas
coincide con las características del contrato, se propongan las fórmulas
especiales, que deberán ser igualmente aprobadas por el Consejo de Ministros.
Las fórmulas aplicadas al contrato serán invariables durante la vigencia del
mismo.
Artículo 106. Indices de precios.
1. Las fórmulas de revisión servirán para calcular, mediante la aplicación de
índices de precios, los coeficientes de revisión en cada fecha respecto a la
fecha final del plazo de presentación de ofertas, en las subastas y concursos y
la de la adjudicación en el procedimiento negociado, aplicándose sus resultados
a los importes líquidos de las prestaciones realizadas.
2. A este efecto, la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos
aprobará los índices mensuales de precios, debiendo ser publicados los mismos en
el "Boletín Oficial del Estado".
Los índices reflejarán las oscilaciones reales del mercado y podrán ser únicos
para todo el territorio nacional o determinarse por zonas geográficas.
Artículo 107. Procedimiento de revisión.
Cuando se utilicen fórmulas de revisión de precios en los contratos de obras y
suministro de fabricación, se procederá a la revisión mediante la aplicación del
coeficiente resultante de aquéllas sobre el precio liquidado en la prestación
realizada.
Artículo 108. Revisión en casos de demora en la ejecución.
Cuando la cláusula de revisión se aplique sobre períodos de tiempo en los que
el contratista hubiese incurrido en mora y sin perjuicio de las penalidades que
fueren procedentes, los índices de precios que habrán de ser tenidos en cuenta
serán aquellos que hubiesen correspondido a las fechas establecidas en el
contrato para la realización de la prestación en plazo, salvo que los
correspondientes al período real de ejecución produzcan un coeficiente inferior,
en cuyo caso se aplicarán estos últimos.
Artículo 109. Pago del importe de la revisión.
El importe de las revisiones que procedan se hará efectivo mediante el abono o
descuento correspondiente en las certificaciones o pagos parciales o,
excepcionalmente, en la liquidación del contrato, cuando no hayan podido
incluirse en dichas certificaciones o pagos parciales.
TITULO V
De la extinción de los contratos
CAPITULO I
Disposición general
Artículo 110. Extinción de los contratos.
Los contratos se extinguirán por cumplimiento o por resolución.
CAPITULO II
Del cumplimiento de los contratos
Artículo 111. Cumplimiento de los contratos y recepción.
1. El contrato se entenderá cumplido por el contratista cuando éste haya
realizado, de acuerdo con los términos del mismo y a satisfacción de la
Administración, la totalidad de su objeto.
2. En todo caso su constatación exigirá por parte de la Administración un acto
formal y positivo de recepción o conformidad dentro del mes siguiente de haberse
producido la entrega o realización del objeto del contrato. A la Intervención de
la Administración correspondiente le será comunicado, cuando dicha comunicación
sea preceptiva, el acto para su asistencia potestativa al mismo en sus funciones
de comprobación de la inversión.
3. En los contratos se fijará un plazo de garantía a contar de la fecha de
recepción o conformidad, transcurrido el cual sin objeciones por parte de la
Administración, salvo los supuestos en que se establezca otro plazo en esta Ley
o en otras normas, quedará extinguida la responsabilidad del contratista.
Se exceptúan del plazo de garantía aquellos contratos en que por su naturaleza
o características no resulte necesario, lo que deberá justificarse debidamente
en el expediente de contratación, consignándolo expresamente en el pliego.
CAPITULO III
De la resolución de los contratos
Artículo 112. Causas de resolución.
Son causas de resolución del contrato:
a) La muerte o incapacidad sobrevenida del contratista individual o la
extinción de la personalidad jurídica de la sociedad contratista.
b) La declaración de quiebra, de suspensión de pagos, de concurso de acreedores
o de insolvente fallido en cualquier procedimiento o el acuerdo de quita y
espera.
c) El mutuo acuerdo entre la Administración y el contratista.
d) La falta de prestación por el contratista de la garantía definitiva o las
especiales o complementarias de aquélla en plazo en los casos previstos en la
Ley y la no formalización del contrato en plazo.
e) La demora en el cumplimiento de los plazos por parte del contratista y el
incumplimiento del plazo señalado en el artículo 72.2.d).
f) La falta de pago por parte de la Administración en el plazo de ocho meses,
conforme al artículo 100.6.
g) El incumplimiento de las restantes obligaciones contractuales esenciales.
h) Aquellas que se establezcan expresamente en el contrato.
i) Las que se señalen específicamente para cada categoría de contrato en el
articulado de esta Ley.
Artículo 113. Aplicación de las causas de resolución.
1. La resolución del contrato se acordará por el órgano de contratación, de
oficio o a instancia del contratista, en su caso, mediante procedimiento en la
forma que reglamentariamente se determine.
2. La falta de constitución de la garantía regulada en los artículos 37 y 39 y
el incumplimiento del plazo a que hace referencia el artículo 72.2.d), así como
la declaración de quiebra, la de concurso de acreedores o la de insolvente
fallido en cualquier procedimiento originará siempre la resolución del contrato.
En los restantes casos de resolución de contrato el derecho para ejercitarla
será potestativo para aquella parte a la que no le sea imputable la
circunstancia que diere lugar a la misma.
3. Cuando la causa de resolución sea la muerte o incapacidad sobrevenida del
contratista individual, la Administración podrá acordar la continuación del
contrato con sus herederos o sucesores.
4. La resolución por mutuo acuerdo sólo podrá tener lugar cuando no concurra
otra causa de resolución imputable al contratista y siempre que razones de
interés público hagan innecesaria o inconveniente la permanencia del contrato.
5. En los casos de fusión de empresas en los que participe la sociedad
contratista continuará el contrato con la entidad absorbente o resultante de la
fusión, que quedará subrogada en todos los derechos y obligaciones dimanantes
del mismo.
6. En los supuestos de escisión o de aportación de empresa, continuará el
contrato con la entidad resultante o beneficiaria que quedará subrogada en los
derechos y obligaciones dimanantes del mismo, siempre que la entidad resultante
o beneficiaria mantenga la solvencia exigida al acordarse la adjudicación.
7. En la quita y espera y en la suspensión de pagos, la Administración
potestativamente continuará el contrato si el contratista prestare las garantías
suficientes a juicio de aquélla para la ejecución del mismo.
8. Si la causa de resolución fuera la falta de prestación de garantías
complementarias, la resolución afectará a la totalidad del contrato.
9. En el supuesto de demora a que se refiere la letra e) del artículo anterior,
si las penalidades a que diere lugar la demora en el cumplimiento del plazo por
parte del contratista excedieren del 20 por 100 del importe del contrato, se
estará a lo dispuesto en el artículo 96.4.
10. El incumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato por parte de
la Administración originará la resolución de aquél sólo en los casos previstos
en esta Ley.
Artículo 114. Efectos de la resolución.
1. En los supuestos de no formalización del contrato en plazo por causas
imputables al contratista se estará a lo dispuesto en el artículo 55.3.
2. Cuando obedezca a mutuo acuerdo, los derechos de las partes se acomodarán a
lo válidamente estipulado entre la Administración y el contratista.
3. El incumplimiento por parte de la Administración de las obligaciones del
contrato determinará para aquélla, con carácter general, el pago de los daños y
perjuicios que por tal causa se irroguen al contratista.
4. Cuando el contrato se resuelva por incumplimiento culpable del contratista
le será incautada la garantía y deberá, además, indemnizar a la Administración
los daños y perjuicios ocasionados en lo que excedan del importe de la garantía
incautada.
5. En todo caso, el acuerdo de resolución contendrá pronunciamiento expreso
acerca de la procedencia o no de la pérdida, devolución o cancelación de la
garantía constituida.
TITULO VI
De la cesión de los contratos
y de la subcontratación
CAPITULO UNICO
Disposiciones generales
SECCIÓN 1.ª DE LA CESIÓN DE LOS CONTRATOS
Artículo 115. Cesión de los contratos.
1. Los derechos y obligaciones dimanantes del contrato podrán ser cedidos a un
tercero siempre que las cualidades técnicas o personales del cedente no hayan
sido razón determinante de la adjudicación del contrato.
2. Para que los adjudicatarios puedan ceder sus derechos y obligaciones a
terceros deberán cumplirse los siguientes requisitos:
a) Que el órgano de contratación autorice expresamente y con carácter previo la
cesión.
b) Que el cedente tenga ejecutado al menos un 20 por 100 del importe del
contrato, o realizada la explotación al menos durante el plazo de una quinta
parte del tiempo de duración del contrato si éste fuese de gestión de servicios
públicos.
c) Que el cesionario tenga capacidad para contratar con la Administración de
conformidad con los artículos 15 a 20 y que esté debidamente clasificado si tal
requisito ha sido exigido al cedente.
d) Que se formalice la cesión, entre el adjudicatario y el cesionario, en
escritura pública.
3. El cesionario quedará subrogado en todos los derechos y obligaciones que
corresponderían al cedente.
4. La Administración no autorizará la cesión del contrato en favor de personas
incursas en suspensión de clasificaciones o inhabilitadas para contratar.
SECCIÓN 2.ª DE LA SUBCONTRATACIÓN
Artículo 116. Subcontratación.
1. Salvo que el contrato disponga lo contrario o que por su naturaleza y
condiciones se deduzca que ha de ser ejecutado directamente por el adjudicatario, podrá éste concertar con terceros la realización parcial del mismo.
2. La celebración de los subcontratos estará sometida al cumplimiento de los
siguientes requisitos:
a) Que en todo caso se dé conocimiento por escrito a la Administración del
subcontrato a celebrar, con indicación de las partes del contrato a realizar por
el subcontratista.
No obstante, para los contratos de carácter secreto o reservado o cuando su
ejecución deba ir acompañada de medidas de seguridad especiales, de acuerdo con
disposiciones legales o reglamentarias o cuando lo exija la protección de los
intereses esenciales de la seguridad del Estado, la subcontratación requerirá
siempre autorización expresa del órgano de contratación.
b) Que las prestaciones parciales que el adjudicatario subcontrate con terceros
no excedan del porcentaje que, superior al 50 por 100 del presupuesto del
contrato, se fije en el pliego de cláusulas administrativas particulares. En el
supuesto de que tal previsión no figure en el pliego, el contratista podrá
subcontratar hasta un porcentaje que no exceda del indicado 50 por 100.
c) Que el contratista se obligue a abonar a los subcontratistas y
suministradores el pago del precio pactado con unos y otros en los plazos y
condiciones que no sean más desfavorables que los establecidos en el artículo
100.4 para las relaciones entre Administración y contratista.
3. Los subcontratistas quedarán obligados sólo ante el contratista principal,
que asumirá, por tanto, la total responsabilidad de la ejecución del contrato
frente a la Administración, con arreglo estricto a los pliegos de cláusulas
administrativas particulares y a los términos del contrato.
4. En ningún caso podrá concertarse por el contratista la ejecución parcial del
contrato con personas incursas en suspensión de clasificaciones o inhabilitadas
para contratar.
TITULO VII
De la contratación en el extranjero
CAPITULO UNICO
Disposiciones generales
Artículo 117. Contratos celebrados en el extranjero.
1. A los contratos que se celebren y ejecuten en el extranjero, sin perjuicio
de tener en cuenta los principios de esta Ley para resolver las dudas y lagunas
que, en su aplicación, puedan presentarse, se les aplicarán las siguientes
reglas:
a) En la Administración General del Estado, la formalización de estos contratos
corresponderá al Ministro de Asuntos Exteriores, que la ejercitará a través de
las representaciones diplomáticas o consulares y que podrá delegarla en favor de
otros órganos, funcionarios o personas particulares. En los Organismos autónomos, Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social, la formalización
de estos contratos corresponde a sus representantes legales o a las personas en
quienes los mismos deleguen. El artículo 12 será de aplicación en cuanto a la
tramitación, autorización en su caso, adjudicación, modificación y resolución de
los mismos.
En los demás organismos y entidades sujetas a esta Ley, la formalización de los
contratos corresponderá a sus legítimos representantes.
b) Sin perjuicio de los requisitos de capacidad que puedan exigir las leyes del
Estado en que se celebre el contrato, para determinar las condiciones de
capacidad y solvencia de las empresas españolas y de las pertenecientes al resto
de Estados miembros de la Comunidad Europea se estará a lo dispuesto en esta Ley.
c) El pliego de cláusulas administrativas particulares podrá ser sustituido
por el propio clausulado del contrato.
d) Los contratos podrán adjudicarse por procedimiento negociado, debiendo
conseguirse, siempre que sea posible, tres ofertas al menos de empresas capaces
de cumplir los mismos.
e) La formalización se llevará a cabo mediante documento fehaciente, remitiendo
los datos de estos contratos a la Junta Consultiva de Contratación
Administrativa a los efectos previstos en el artículo 118, sin perjuicio de la
obligación de la remisión al Tribunal de Cuentas prevista en el artículo 58. En
cuanto a los contratos menores se estará a lo dispuesto con carácter general
para los mismos en esta Ley.
f) Al adjudicatario se le exigirá una garantía análoga a la prevista en esta
Ley para asegurar la ejecución del contrato, siempre que ello sea posible y
adecuado a las condiciones del Estado en que se efectúa la contratación y, en su
defecto, la que sea usual y autorizada en dicho Estado.
g) El pago del precio se condicionará a la entrega por el contratista de la
prestación convenida, salvo que se oponga a ello el derecho o las costumbres del
Estado, en cuyo supuesto se deberá exigir garantía que cubra el anticipo.
h) En estos contratos se procurará incluir estipulaciones tendentes a preservar
los intereses de la Administración ante posibles incumplimientos del contratista
y a autorizar las modificaciones del contrato que puedan hacerse convenientes.
2. En los contratos con empresas españolas se incluirán cláusulas de sumisión a
los Tribunales españoles.
3. En los contratos con empresas extranjeras se procurará, cuando las
circunstancias lo aconsejen, la incorporación de cláusulas tendentes a resolver
las discrepancias que puedan surgir mediante fórmulas sencillas de arbitraje. En
estos contratos se podrá transigir previa autorización del Consejo de Ministros.
4. Las reglas contenidas en este artículo no obstan para que, en los contratos
que se celebren y ejecuten en los restantes Estados miembros de la Comunidad
Europea y cuya cuantía sea igual o superior a los límites señalados en los
artículos 135, 178.2 y 204.2, deban cumplirse las normas de esta Ley referentes
a la publicidad comunitaria y procedimientos y formas de adjudicación de los
contratos.
TITULO VIII
Del Registro Público de Contratos
CAPITULO UNICO
Disposiciones generales
Artículo 118. Registro Público de Contratos.
1. Para permitir el conocimiento de los contratos celebrados por las distintas
Administraciones Públicas y de sus adjudicatarios, se llevará un Registro
Público de Contratos por la Junta Consultiva de Contratación Administrativa del
Ministerio de Economía y Hacienda, así como por los órganos correspondientes de
las restantes Administraciones Públicas, manteniéndose la debida coordinación
entre los mismos.
2. El Registro Público de Contratos de la Junta Consultiva de Contratación
Administrativa constituirá el soporte de la estadística sobre contratación
pública para fines estatales.
3. Reglamentariamente se determinará la forma en que se comunicarán los datos
sobre los contratos adjudicados y sus modificaciones, prórrogas y cumplimiento
al Registro Público de Contratos de la Junta Consultiva de Contratación
Administrativa y la forma en que se harán públicos los datos aportados al citado
Registro a los efectos previstos en los apartados anteriores.
Artículo 119. Recomendaciones a los órganos de contratación.
La Junta Consultiva de Contratación Administrativa podrá exponer directamente a
los órganos de contratación o formular con carácter general las recomendaciones
pertinentes, si de los estudios sobre contratación administrativa o de un
contrato particular se dedujeran conclusiones de interés para la Administración.
LIBRO II
De los distintos tipos de contratos
administrativos
TITULO I
Del contrato de obras
CAPITULO I
Disposiciones generales
SECCIÓN 1.ª DE LA PREPARACIÓN DEL CONTRATO DE OBRAS
Artículo 120. Objeto del contrato.
A los efectos de esta Ley se entiende por contrato de obras el celebrado entre
la Administración y un empresario cuyo objeto sea:
a) La construcción de bienes que tengan naturaleza inmueble tales como
carreteras, ferrocarriles, puertos, canales, presas, edificios, fortificaciones,
aeropuertos, bases navales, defensa del litoral y señalización marítima,
monumentos, instalaciones varias, así como cualquier otra análoga de ingeniería
civil.
b) La realización de trabajos que modifiquen la forma o sustancia del terreno o
del subsuelo como dragados, sondeos, prospecciones, inyecciones, corrección del
impacto medioambiental, regeneración de playas, actuaciones urbanísticas u otros
análogos.
c) La reforma, reparación, conservación o demolición de los definidos en las
letras anteriores.
Artículo 121. Contratos menores.
Tendrán la consideración de contratos menores aquellos cuya cuantía no exceda
de 5.000.000 de pesetas.
Artículo 122. Proyecto de obras.
La adjudicación de un contrato de obras requerirá, salvo en el supuesto de
adjudicación conjunta de proyecto y obra, la previa elaboración, supervisión, en
su caso, aprobación y replanteo del correspondiente proyecto que definirá con
precisión el objeto del contrato.
Artículo 123. Clasificación de las obras.
1. A los efectos de elaboración de los proyectos se clasificarán las obras,
según su objeto y naturaleza, en los grupos siguientes:
a) Obras de primer establecimiento, reforma o gran reparación.
b) Obras de reparación simple.
c) Obras de conservación y mantenimiento.
d) Obras de demolición.
2. Son obras de primer establecimiento las que dan lugar a la creación de un
bien inmueble.
3. El concepto general de reforma abarca el conjunto de obras de ampliación,
mejora, modernización, adaptación, adecuación o refuerzo de un bien inmueble ya
existente.
4. Se consideran como obras de reparación las necesarias para enmendar un
menoscabo producido en un bien inmueble por causas fortuitas o accidentales.
Cuando afecten fundamentalmente a la estructura resistente tendrán la
calificación de gran reparación y, en caso contrario, de reparación simple.
5. Si el menoscabo se produce en el tiempo por el natural uso del bien, las
obras necesarias para su enmienda tendrán el carácter de conservación. Las obras
de mantenimiento tendrán el mismo carácter que las de conservación.
6. Son obras de demolición las que tengan por objeto el derribo o la
destrucción de un bien inmueble.
Artículo 124. Contenido de los proyectos.
1. Los proyectos de obras deberán comprender, al menos:
a) Una memoria que, en las condiciones que reglamentariamente se determinen,
tendrá carácter contractual y recogerá las necesidades a satisfacer y los
factores de todo orden a tener en cuenta.
b) Los planos de conjunto y de detalle necesarios para que la obra quede
perfectamente definida.
c) El pliego de prescripciones técnicas particulares
donde se hará la descripción de las obras y se regulará su ejecución.
d) Un presupuesto, integrado o no por varios parciales, con expresión de los
precios unitarios y de los descompuestos, estado de mediciones y los detalles
precisos para su valoración.
e) Un programa de desarrollo de los trabajos en tiempo y coste óptimo, de
carácter indicativo.
f) Cuanta documentación venga prevista en normas de carácter legal o
reglamentario.
2. No obstante, para los proyectos de obras de primer establecimiento, reforma
o gran reparación, inferiores a 20.000.000 de pesetas y para los restantes
proyectos enumerados en el artículo anterior, se podrá simplificar, refundir o
incluso suprimir, alguno o algunos de los documentos anteriores en la forma que
reglamentariamente se determine, siempre que la documentación resultante sea
suficiente para definir, valorar y ejecutar las obras que comprende.
3. Salvo cuando resulte incompatible con la naturaleza de la obra, el proyecto
deberá incluir un estudio geotécnico de los terrenos sobre los que la obra se va
a ejecutar.
4. En los contratos de concesión de obras públicas se acompañarán los estudios
económicos y administrativos sobre régimen de utilización y tarifas que hayan de
aplicarse.
Artículo 125. Presentación del proyecto por el empresario.
En los casos en que el empresario hubiere de presentar el proyecto de la obra,
la Administración podrá limitarse a redactar las bases técnicas a que la misma
haya de ajustarse.
Artículo 126. Obras a tanto alzado.
Excepcionalmente, cuando la naturaleza de la obra lo permita, se podrá
establecer el sistema de retribución a tanto alzado, sin existencia de precios
unitarios, en las circunstancias y condiciones que reglamentariamente se
determinen.
Artículo 127. Instrucciones técnicas.
Los proyectos deberán sujetarse a las instrucciones técnicas que sean de
obligado cumplimiento para las respectivas Administraciones Públicas.
Artículo 128. Supervisión de proyectos.
Antes de la aprobación del proyecto, cuando su cuantía sea igual o superior a
50.000.000 de pesetas, los órganos de contratación deberán solicitar un informe
de las correspondientes oficinas o unidades de supervisión de los proyectos
encargadas de examinar detenidamente los elaborados y de vigilar el cumplimiento
de las normas reguladoras de la materia. En los proyectos de cuantía inferior a
la señalada el informe tendrá carácter facultativo, salvo que se trate de obras
que afecten a la estabilidad, seguridad o estanqueidad de la obra, en cuyos
supuestos el informe de supervisión será igualmente preceptivo.
Artículo 129. Replanteo de la obra.
1. Aprobado el proyecto y previamente a la tramitación del expediente de
contratación de la obra, se procederá a efectuar el replanteo del mismo, el cual
consistirá en comprobar la realidad geométrica de la misma y la disponibilidad
de los terrenos precisos para su normal ejecución, que será requisito
indispensable para la convocatoria de licitación, en procedimientos abiertos y
restringidos y para la adjudicación, en procedimientos negociados. Asimismo se
deberán comprobar cuantos supuestos figuren en el proyecto elaborado y sean
básicos para el contrato a celebrar.
2. Una vez realizado el replanteo se incorporará el proyecto al expediente de
contratación.
SECCIÓN 2.ª DEL CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Artículo 130. Concepto del contrato de concesión.
1. Se considera como contrato de concesión de obras públicas aquél en el que,
siendo su objeto alguno de los contenidos en el artículo 120, la
contraprestación a favor del adjudicatario consista en el derecho a explotar la
obra o en dicho derecho acompañado del de percibir un precio.
2. Este contrato queda sujeto a las normas generales de los contratos de obras
y, en particular, a las de publicidad de los mismos, con las especialidades
previstas en el artículo 139.
El concesionario deberá ajustarse en la explotación de la obra a lo establecido
en el artículo 162. Artículo 131. Cesión a terceros.
En el contrato de concesión de obras públicas, la Administración podrá imponer
al concesionario que ceda a un tercero un porcentaje del mismo que represente,
al menos, un 30 por 100 del valor total de la obra, debiendo preverse que los
licitadores pueden incrementarlo haciendo constar su cifra en el contrato.
Alternativamente podrán invitar a éstos para que señalen en sus ofertas el
porcentaje mínimo que vayan a ceder a terceros.
Artículo 132. Contratos de las Administraciones Públicas como concesionarias.
En los contratos a que se refiere el artículo 130, cuando el concesionario sea
alguna de las Administraciones Públicas deberá, para aquellas obras que han de
ser ejecutadas por terceros, acomodarse íntegramente a lo dispuesto en esta Ley.
Artículo 133. Contratos de los concesionarios particulares.
1. El concesionario de un contrato de obras públicas deberá someter los
contratos que celebre con un tercero a las normas de publicidad establecidas en
el artículo 135.2, salvo cuando mediare cualquiera de las circunstancias
siguientes:
a) Que el precio del contrato sea inferior a 891.521.645 pesetas (5.000.000 DEG - 5.358.153 euros), con exclusión del Impuesto sobre el Valor Añadido.
b) Que el procedimiento utilizado para su adjudicación sea el negociado sin
publicidad.
2. A efectos de lo establecido en el apartado anterior no se considerarán
terceros aquellas empresas que se hayan agrupado para obtener la concesión, ni
las empresas vinculadas a ellas.
Artículo 134. Empresas vinculadas.
1. Se entiende por empresas vinculadas aquellas en las que el concesionario
pueda ejercer, directa o indirectamente, una influencia dominante o aquellas que
puedan ejercerla sobre él o que, del mismo modo que el concesionario, estén
sometidas a la influencia dominante de otra empresa por razón de propiedad,
participación financiera o normas que la regulen.
2. Se presumirá que existe influencia dominante cuando una empresa, directa o
indirectamente, con relación a otra:
a) Esté en posesión de la mayoría del capital suscrito.
b) Disponga de la mayoría de los votos inherentes a las participaciones
emitidas por la empresa.
c) Pueda designar más de la mitad de los miembros del órgano de administración,
dirección o control de la empresa.
3. Las empresas que presenten ofertas para la concesión y que se hallen en las
circunstancias expresadas anteriormente, deberán acompañar a aquéllas una lista
exhaustiva de las empresas vinculadas.
SECCIÓN 3.ª DE LA PUBLICIDAD DENTRO DEL ÁMBITO DE LA COMUNIDAD EuroPEA Y DE LOS
PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO DE OBRAS
Artículo 135. Requisitos de publicidad.
1. En cada ejercicio presupuestario, los órganos de contratación darán a
conocer, mediante un anuncio indicativo, las características básicas de los
contratos de obras que tengan proyectado celebrar en los próximos doce meses,
cualquiera que sea el procedimiento de adjudicación que apliquen y cuyo importe,
con exclusión del Impuesto sobre el Valor Añadido, sea igual o superior a 891.521.645 pesetas (5.000.000 DEG - 5.358.153 euros).
Este anuncio se enviará lo antes posible a partir de su programación a la
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas y, para que surta
el efecto de reducción de plazos previsto en los artículos 137 y 138, deberá
haberse publicado en el plazo comprendido entre cuarenta días y doce meses de
antelación.
2. Además, toda contratación de obras del indicado importe, por procedimiento
abierto, restringido o negociado del artículo 140 deberá ser anunciada en el
"Diario Oficial de las Comunidades Europeas".
3. Para el cálculo de la cifra señalada se tomará en consideración, además del
valor de la obra, el de los suministros necesarios para su ejecución puestos a
disposición del empresario por parte de la Administración.
Artículo 136. División por lotes.
1. Cuando la obra esté dividida en varios lotes y cada lote constituya un
contrato, el importe de cada uno se tendrá en cuenta para la determinación de la
cuantía a efectos del artículo anterior. No obstante, cuando el importe
acumulado de los lotes sea igual o superior a la cifra indicada en el artículo
anterior se aplicarán a todos los lotes, a los efectos de publicidad, las
disposiciones del mismo.
2. Sin embargo, el órgano de contratación podrá considerar solamente el importe
individualizado de cada lote cuando sea inferior a1.000.000 euros (166.386.000 pesetas), con
exclusión del Impuesto sobre el Valor Añadido, siempre que el importe acumulado
de dichos lotes no sea superior al 20 por 100 del importe acumulado de todos los
lotes en los que esté dividida la obra.
Subsección 1.ª Del procedimiento abierto
en el contrato de obras
Artículo 137. Plazos para la presentación de proposiciones.
En el procedimiento abierto, el plazo de presentación de proposiciones no será
inferior a cincuenta y dos días a contar desde la fecha del envío del anuncio.
Este plazo se reducirá a treinta y seis días si se hubiese publicado el anuncio
indicativo a que se refiere el párrafo primero del artículo 135.1.
Subsección 2.ª Del procedimiento restringido
en el contrato de obras
Artículo 138. Plazos.
1. En el procedimiento restringido, el plazo de recepción de las solicitudes de
participación será fijado de forma que no sea inferior a treinta y siete días a
partir de la fecha del envío del anuncio.
2. El plazo de presentación de las proposiciones no podrá ser inferior a
cuarenta días a contar desde la fecha del envío de la invitación escrita, el
cual podrá ser reducido a veintiséis días si la Administración hubiese publicado
el anuncio indicativo al que se refiere el párrafo primero del artículo 135.1.
3. En casos de urgencia, el plazo de presentación de las solicitudes de
participación y el de las ofertas podrá ser reducido a quince días y diez días,
respectivamente, a partir de la fecha del envío del anuncio o de la invitación.
Artículo 139. Plazos en las concesiones de obras públicas.
1. En las concesiones de obras públicas, en el procedimiento restringido, el
plazo para la presentación de candidaturas no podrá ser inferior a cincuenta y
dos días desde la fecha del envío del anuncio.
2. En los contratos celebrados por los concesionarios de obras públicas que no
sean la Administración, a los que se refiere el artículo 133, también en el
procedimiento restringido, el plazo de recepción de las solicitudes de
participación no será inferior a treinta y siete días y el de recepción de las
ofertas de cuarenta días a partir de la fecha del envío del anuncio o de la
invitación a presentar una oferta, respectivamente.
Subsección 3.ª Del procedimiento negociado
en el contrato de obras
Artículo 140. Procedimiento negociado y publicidad comunitaria.
1. El órgano de contratación podrá acordar la aplicación del procedimiento
negociado respecto a las obras en las que concurra alguna de las siguientes
circunstancias, que deberán justificarse en el expediente:
a) Cuando las proposiciones u ofertas económicas en los procedimientos abiertos
o restringidos sean irregulares o inaceptables, siempre que no se modifiquen
sustancialmente las condiciones originales del contrato. En este caso, el órgano
de contratación no publicará el anuncio de licitación al que se refiere el
apartado 2 de este artículo si se incluyen en el procedimiento negociado a todos
los licitadores que, con ocasión del anterior procedimiento abierto o
restringido, hubiesen sido admitidos a la licitación.
b) Cuando las obras se realicen únicamente con fines de investigación,
experimentación o perfeccionamiento y no con objeto de obtener una rentabilidad
o de cubrir los costes de investigación o de desarrollo.
c) En casos excepcionales cuando se trate de obras cuya naturaleza o riesgos no
permitan determinar previamente el precio global.
2. En estos supuestos, cuando la cuantía del contrato, con exclusión del
Impuesto sobre el Valor Añadido, sea igual o superior a 891.521.645 pesetas (5.000.000 DEG - 5.358.153 euros), el órgano de contratación deberá publicar un anuncio en el "Diario Oficial de las
Comunidades Europeas" y el plazo de recepción de las solicitudes no será
inferior a treinta y siete días a partir de la fecha del envío del anuncio, que
se reducirán a quince en caso de urgencia.
Artículo 141. Procedimiento negociado sin publicidad.
Podrá utilizarse el procedimiento negociado sin publicidad previa cuando
concurra alguna de las circunstancias siguientes, que habrán de justificarse en
el expediente:
a) Cuando el contrato no llegare a adjudicarse en un procedimiento abierto o
restringido por falta de licitadores o porque los presentados no hayan sido
admitidos a licitación, siempre que no se modifiquen las condiciones originales
del contrato, salvo el precio, que no podrá ser aumentado en más de un 10 por
100. En este supuesto, cuando la cuantía del contrato sea igual o superior al
límite señalado en el primer párrafo del artículo 135.1 se remitirá un informe a
la Comisión de la Comunidad Europea a petición de ésta.
b) Cuando a causa de su especificidad técnica, artística o por motivos
relacionados con la protección de derechos de exclusiva, la ejecución de las
obras sólo pueda encomendarse a un determinado empresario.
c) Cuando una imperiosa urgencia, resultante de acontecimientos imprevisibles
para el órgano de contratación y no imputables al mismo, demande una pronta
ejecución que no pueda lograrse por el procedimiento de urgencia regulado en el
artículo 72 o por aplicación de los plazos de publicidad en el "Diario Oficial
de las Comunidades Europeas" previstos para los casos de urgencia.
d) Cuando se trate de obras complementarias que no figuren en el proyecto, ni
en el contrato, pero que resulte necesario ejecutar como consecuencia de
circunstancias imprevistas, siempre que su importe total no exceda del 20 por
100 del precio del contrato en el momento de la aprobación de dichas obras
complementarias y su ejecución se confíe al contratista de la obra principal de
acuerdo con los precios que rigen para el contrato inicial o que, en su caso,
fuesen fijados contradictoriamente.
Será requisito para la aplicación de lo establecido en el párrafo anterior que
las obras no puedan separarse técnica o económicamente del contrato principal
sin causar inconvenientes mayores a la Administración o que, aunque se puedan
separar de la ejecución del contrato inicial, sean estrictamente necesarias para
su perfeccionamiento.
Las demás obras complementarias que no reúnan los requisitos exigidos en los
párrafos precedentes habrán de ser objeto de contratación independiente.
e) Cuando se trate de la repetición de obras similares a otras adjudicadas por
procedimiento abierto o restringido, siempre que las primeras sean conformes al
proyecto base y se hayan incluido en el anuncio del citado procedimiento abierto
o restringido y computado su importe para fijar la cuantía total del contrato.
Unicamente se podrá recurrir a este procedimiento durante un período de tres
años a partir de la formalización del contrato inicial.
f) Los declarados secretos o reservados o cuando su ejecución deba ir
acompañada de medidas de seguridad especiales conforme a la legislación vigente
o cuando lo exija la protección de los intereses esenciales de la seguridad del
Estado. En este último supuesto, en la Administración General del Estado, sus
Organismos autónomos, Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad
Social y demás entidades públicas estatales se requerirá declaración expresa de
que concurre tal requisito, correspondiendo realizarla al titular del
Departamento ministerial respectivo, sin que a estos efectos dicha competencia
pueda ser delegada.
g) Los de presupuesto inferior a 5.000.000 de pesetas.
CAPITULO II
De la ejecución y modificación del contrato de obras
SECCIÓN 1.ª DE LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO DE OBRAS
Artículo 142. Comprobación del replanteo.
La ejecución del contrato de obras comenzará con el acta de comprobación del
replanteo. A tales efectos, dentro del plazo que se consigne en el contrato, que
no podrá ser superior a un mes desde la fecha de su formalización salvo casos
excepcionales justificados, el servicio de la Administración encargada de las
obras procederá, en presencia del contratista, a efectuar la comprobación del
replanteo hecho previamente a la licitación, extendiéndose acta del resultado
que será firmada por ambas partes interesadas, remitiéndose un ejemplar de la
misma al órgano que celebró el contrato.
Artículo 143. Ejecución de las obras y responsabilidad del contratista.
1. Las obras se ejecutarán con estricta sujeción a las estipulaciones
contenidas en el pliego de cláusulas administrativas particulares y al proyecto
que sirve de base al contrato y conforme a las instrucciones que en
interpretación técnica de éste diere al contratista el director facultativo de
las obras. Cuando dichas instrucciones fueren de carácter verbal deberán ser
ratificadas por escrito en el más breve plazo posible, para que sean vinculantes
para las partes.
2. Durante el desarrollo de las obras y hasta que se cumpla el plazo de
garantía, el contratista es responsable de los defectos que en la construcción
puedan advertirse.
Artículo 144. Fuerza mayor.
1. En casos de fuerza mayor y siempre que no exista actuación imprudente por
parte del contratista, éste tendrá derecho a una indemnización por los daños y
perjuicios que se le hubieren producido.
2. Tendrán la consideración de casos de fuerza mayor los siguientes:
a) Los incendios causados por la electricidad atmosférica.
b) Los fenómenos naturales de efectos catastróficos, como maremotos, terremotos, erupciones volcánicas, movimientos del terreno, temporales marítimos,
inundaciones u otros semejantes.
c) Los destrozos ocasionados violentamente en tiempo de guerra, robos
tumultuosos o alteraciones graves del orden público.
Artículo 145. Certificaciones y abonos a cuenta.
1. A los efectos del pago, la Administración expedirá mensualmente
certificaciones que comprendan la obra ejecutada durante dicho período de tiempo, salvo prevención en contrario en el pliego de cláusulas administrativas
particulares, cuyos abonos tienen el concepto de pagos a buena cuenta sujetos a
las rectificaciones y variaciones que se produzcan en la medición final y sin
suponer, en forma alguna, aprobación y recepción de las obras que comprenden.
2. El contratista tendrá también derecho a percibir abonos a cuenta sobre su
importe por las operaciones preparatorias realizadas como instalaciones y acopio
de materiales o equipos de maquinaria pesada adscritos a la obra, en las
condiciones señaladas en los respectivos pliegos y con los límites que se
establezcan reglamentariamente, debiéndose asegurar los referidos pagos mediante
la prestación de garantía.
SECCIÓN 2.ª DE LA MODIFICACIÓN DEL CONTRATO DE OBRAS
Artículo 146. Modificación del contrato de obras.
1. Serán obligatorias para el contratista las modificaciones en el contrato de
obras que, con arreglo a lo establecido en el artículo 102, produzcan aumento,
reducción o supresión de las unidades de obra o sustitución de una clase de
fábrica por otra, siempre que ésta sea una de las comprendidas en el contrato.
En caso de supresión o reducción de obras, el contratista no tendrá derecho a
reclamar indemnización alguna, sin perjuicio de lo que se establece en el
artículo 150.e).
2. Cuando las modificaciones supongan la introducción de unidades de obra no
comprendidas en el proyecto o cuyas características difieran sustancialmente de
ellas, los precios de aplicación de las mismas serán fijados por la
Administración, a la vista de la propuesta del director facultativo de las obras
y de las observaciones del contratista a esta propuesta en trámite de audiencia,
por plazo mínimo de tres días. Si éste no aceptase los precios fijados, deberá
continuar la ejecución de las unidades de obra y los precios de las mismas serán
decididos por una comisión de arbitraje en procedimiento sumario, sin perjuicio
de que la Administración pueda, en cualquier caso, contratarlas con otro
empresario en los mismos precios que hubiese fijado o ejecutarlas directamente.
La composición de la comisión de arbitraje y el procedimiento sumario para
establecer los precios se regularán reglamentariamente.
3. Cuando el director facultativo de la obra considere necesaria una
modificación del proyecto, recabará del órgano de contratación autorización para
iniciar el correspondiente expediente, que se sustanciará con carácter de
urgencia con las siguientes actuaciones:
a) Redacción del proyecto y aprobación del mismo.
b) Audiencia del contratista, por plazo mínimo de tres días.
c) Aprobación del expediente por el órgano de contratación, así como de los
gastos complementarios precisos.
4. En el supuesto de incidencias surgidas en la ejecución del contrato de obras
que puedan determinar, si no son resueltas, la imposibilidad de continuar dicha
ejecución, la modificación del contrato no exigirá más trámite que la aprobación
por el órgano de contratación, previa audiencia del contratista, de la propuesta
técnica motivada, efectuada por el director facultativo de la obra en la que se
incluirá el importe máximo de dicha actuación, que no podrá ser superior al 20
por 100 del precio del contrato.
CAPITULO III
De la extinción del contrato de obras
SECCIÓN 1.ª DEL CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO DE OBRAS
Artículo 147. Recepción y plazo de garantía.
1. A la recepción de las obras a su terminación y a los efectos establecidos en
el artículo 111.2 concurrirá un facultativo designado por la Administración
representante de ésta, el facultativo encargado de la dirección de las obras y
el contratista asistido, si lo estima oportuno, de su facultativo.
2. Si se encuentran las obras en buen estado y con arreglo a las prescripciones
previstas, el funcionario técnico designado por la Administración contratante y
representante de ésta las dará por recibidas, levantándose la correspondiente
acta y comenzando entonces el plazo de garantía.
Cuando las obras no se hallen en estado de ser recibidas se hará constar así en
el acta y el director de las mismas señalará los defectos observados y detallará
las instrucciones precisas fijando un plazo para remediar aquéllos. Si
transcurrido dicho plazo el contratista no lo hubiere efectuado, podrá
concedérsele otro nuevo plazo improrrogable o declarar resuelto el contrato.
3. El plazo de garantía se establecerá en el pliego de cláusulas
administrativas particulares atendiendo a la naturaleza y complejidad de la obra
y no podrá ser inferior a un año, salvo casos especiales.
4. No obstante, en aquellas obras cuya perduración no tenga finalidad práctica
como las de sondeos y prospecciones que hayan resultado infructuosas o que por
su naturaleza exijan trabajos que excedan el concepto de mera conservación como
los de dragados no se exigirá plazo de garantía.
5. Podrán ser objeto de recepción parcial aquellas partes de obra susceptibles
de ser ejecutadas por fases que puedan ser entregadas al uso público, según lo
establecido en el contrato.
Artículo 148. Liquidación.
1. Dentro del plazo de seis meses a contar desde la fecha del acta de recepción
deberá acordarse y ser notificada al contratista la liquidación correspondiente
y abonársele el saldo resultante, en su caso.
2. Si se produjere demora en el pago del saldo de liquidación, el contratista
tendrá derecho a percibir el interés legal del mismo, incrementado en 1,5 puntos, a partir de los seis meses siguientes a la recepción.
Artículo 149. Responsabilidad por vicios ocultos.
Si la obra se arruina con posterioridad a la expiración del plazo de garantía
por vicios ocultos de la construcción, debido a incumplimiento del contrato por
parte del contratista, responderá éste de los daños y perjuicios durante el
término de quince años a contar desde la recepción.
Transcurrido este plazo sin que se haya manifestado ningún daño o perjuicio,
quedará totalmente extinguida la responsabilidad del contratista.
SECCIÓN 2.ª DE LA RESOLUCIÓN DEL CONTRATO DE OBRAS
Artículo 150. Causas de resolución.
Son causas de resolución del contrato de obras, además de las señaladas en el
artículo 112, las siguientes:
a) La demora en la comprobación del replanteo, conforme al artículo 142.
b) La suspensión de la iniciación de las obras por plazo superior a seis meses
por parte de la Administración.
c) El desistimiento o la suspensión de las obras por un plazo superior a seis
meses acordada por la Administración.
d) Los errores materiales que pueda contener el proyecto o presupuesto
elaborado por la Administración que afecten al presupuesto de la obra al menos
en un 20 por 100.
e) Las modificaciones en el presupuesto, aunque fuesen sucesivas, que impliquen, aislada o conjuntamente, alteraciones del precio del contrato en el momento de
aprobar la respectiva modificación, en más o en menos, en cuantía superior al 20
por 100 del importe de aquél o representen una alteración sustancial del
proyecto inicial.
Artículo 151. Alteración sustancial y suspensión de la iniciación de la obra.
1. En relación con la letra e) del artículo anterior se considerará alteración
sustancial, entre otras, la modificación de los fines y características básicas
del proyecto inicial, así como la sustitución de unidades que afecten, al menos,
al 50 por 100 del importe del presupuesto.
2. En la suspensión de la iniciación de las obras por parte de la
Administración, cuando ésta dejare transcurrir seis meses a contar de la misma
sin dictar acuerdo sobre dicha situación y notificarlo al contratista, éste
tendrá derecho a la resolución del contrato.
Artículo 152. Efectos de la resolución.
1. La resolución del contrato dará lugar a la comprobación, medición y
liquidación de las obras realizadas con arreglo al proyecto, fijando los saldos
pertinentes a favor o en contra del contratista. Será necesaria la citación de
éste, en el domicilio que figure en el expediente de contratación, para su
asistencia al acto de comprobación y medición.
2. Si por culpa o negligencia de la Administración se demorase la comprobación
del replanteo, según el artículo 142, dando lugar a la resolución del contrato,
el contratista sólo tendrá derecho a una indemnización equivalente al 2 por 100
del precio de la adjudicación.
3. En el supuesto de suspensión de la iniciación de las obras por parte de la
Administración por tiempo superior a seis meses, el contratista tendrá derecho a
percibir por todos los conceptos una indemnización del 3 por 100 del precio de
adjudicación.
4. Si el aplazamiento fuese superior a un año o decidiese la Administración la
suspensión definitiva de las obras, el contratista tendrá derecho al 6 por 100
del precio de las obras dejadas de realizar en concepto de beneficio industrial.
CAPITULO IV
De la ejecución de las obras por la propia
Administración
Artículo 153. Supuestos.
1. La ejecución de obras por la Administración podrá verificarse por los
propios servicios de la misma a través de sus medios personales o reales o con
la colaboración de empresarios particulares, siempre que en este último caso su
importe sea inferiora 891.521.645 pesetas (5.000.000 DEG - 5.358.153 euros), con exclusión del Impuesto sobre el Valor Añadido, cuando concurra alguna de estas circunstancias:
a) Que la Administración tenga montadas fábricas, arsenales, maestranzas o
servicios técnicos o industriales, suficientemente aptos para la realización de
la obra proyectada, en cuyo caso deberá normalmente utilizarse este sistema de
ejecución.
b) Que la Administración posea elementos auxiliares utilizables en la obra y
cuyo empleo suponga una economía superior al 5 por 100 del importe del
presupuesto de aquélla o una mayor celeridad en su ejecución, justificándose, en
este caso, las ventajas que se sigan de la misma.
c) Que no haya habido ofertas de empresarios para la ejecución de obras en
licitación previamente efectuada.
d) Cuando se trate de la ejecución de obras que se consideren de emergencia con
arreglo a lo previsto en esta Ley.
e) Cuando se trate de la ejecución de obras en las que, dada su naturaleza, sea
imposible la fijación previa de un precio cierto o la de un presupuesto por
unidades simples de trabajo.
f) Cuando sea necesario relevar al contratista de realizar algunas unidades de
obra por no haberse llegado a un acuerdo en los precios contradictorios
correspondientes.
g) Las obras de mera conservación y mantenimiento no susceptibles por sus
características de la redacción de un proyecto.
h) Excepcionalmente, la ejecución de obras definidas en virtud de un
anteproyecto, cuando no se aplique el artículo 86.a).
i) En los supuestos del artículo 112.d).
2. Fuera de los supuestos de las letras d), g) y h) del apartado 1 de este
artículo será inexcusable la redacción del correspondiente proyecto. El
contenido de este tipo de proyectos se fijará reglamentariamente.
3. Cuando la ejecución de la obra se efectúe mediante contratos de colaboración
con empresarios particulares, estos contratos tendrán carácter administrativo,
pero no constituirán contrato de obras, ya que la ejecución de las mismas estará
a cargo del órgano gestor de la Administración.
4. En los supuestos de las letras a) y b) del apartado 1 de este artículo no
podrá sobrepasarse en la contratación con colaboradores el 50 por 100 del
importe total del proyecto, salvo supuestos excepcionales que se justificarán en
el expediente.
Artículo 154. Autorización por el órgano de contratación.
La autorización para la ejecución de obras por parte de la Administración
corresponderá al órgano de contratación a quien competa la aprobación del gasto.
TITULO II
Del contrato de gestión de servicios públicos
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artículo 155. Régimen general.
1. Los contratos mediante los que las Administraciones Públicas encomienden a
una persona, natural o jurídica, la gestión de un servicio público se regularán
por la presente Ley y por las disposiciones especiales del respectivo servicio.
2. No serán aplicables las disposiciones de este título a los supuestos en que
la gestión del servicio público se efectúe mediante la creación de entidades de
Derecho público destinadas a este fin, ni a aquellos en que la misma se atribuya
a una sociedad de Derecho privado en cuyo capital sea exclusiva o mayoritaria la
participación de la Administración o de un ente público de la misma.
Artículo 156. Poderes de la Administración y ámbito del contrato.
1. La Administración podrá gestionar indirectamente, mediante contrato, los
servicios de su competencia, siempre que tengan un contenido económico que los
haga susceptibles de explotación por empresarios particulares. En ningún caso
podrán prestarse por gestión indirecta los servicios que impliquen ejercicio de
la autoridad inherente a los poderes públicos.
2. Antes de proceder a la contratación de un servicio público deberá haberse
determinado su régimen jurídico básico que atribuya las competencias
administrativas, que determine el alcance de las prestaciones en favor de los
administrados y que declare expresamente que la actividad de que se trata queda
asumida por la Administración respectiva como propia de la misma.
3. En todo caso, la Administración conservará los poderes de policía necesarios
para asegurar la buena marcha de los servicios de que se trate.
4. El contrato expresará con claridad el ámbito de la gestión, tanto en el
orden funcional, como en el territorial.
5. Estos contratos se regularán por la presente Ley, salvo lo establecido en
los artículos 96, 97, 103 y 111 y por las disposiciones especiales del
respectivo servicio, en cuanto no se opongan a ella.
Artículo 157. Modalidades de la contratación.
La contratación de la gestión de los servicios públicos adoptará cualquiera de
las siguientes modalidades:
a) Concesión, por la que el empresario gestionará el servicio a su riesgo y
ventura.
b) Gestión interesada, en cuya virtud la Administración y el empresario
participarán en los resultados de la explotación del servicio en la proporción
que se establezca en el contrato.
c) Concierto con persona natural o jurídica que venga realizando prestaciones
análogas a las que constituyen el servicio público de que se trate.
d) Sociedad de economía mixta en la que la Administración participe, por sí o
por medio de una entidad pública, en concurrencia con personas naturales o
jurídicas.
Artículo 158. Duración.
El contrato de gestión de servicios públicos no podrá tener carácter perpetuo o
indefinido, fijándose necesariamente su duración y la de las prórrogas de que
pueda ser objeto, sin que pueda exceder el plazo total, incluidas las prórrogas,
de setenta y cinco años.
CAPITULO II
De las actuaciones administrativas preparatorias del contrato de gestión de
servicios públicos
Artículo 159. Régimen de las obras incluidas en el contrato.
1. Todo contrato de gestión de servicios públicos irá precedido de la
elaboración y aprobación administrativa del anteproyecto de explotación y de las
obras precisas, en su caso.
2. En tal supuesto serán de aplicación los preceptos establecidos en esta Ley
para la concesión de obras públicas.
CAPITULO III
De los procedimientos y formas de adjudicación
del contrato de gestión de servicios públicos
Artículo 160. Procedimientos y formas de adjudicación.
1. Los contratos de gestión de servicios públicos ordinariamente se adjudicarán
por procedimiento abierto o restringido, mediante concurso. En ambos
procedimientos se cumplirán los plazos señalados en el artículo 79.
2. El procedimiento negociado sólo podrá tener lugar, previa justificación
razonada en el expediente, en los supuestos siguientes:
a) Aquellos servicios respecto a los que no sea posible promover concurrencia
en la oferta.
b) Cuando una imperiosa urgencia, resultante de acontecimientos imprevisibles
para el órgano de contratación y no imputables al mismo, demande una pronta
ejecución que no pueda lograrse por el procedimiento de urgencia regulado en el
artículo 72.
c) Los declarados secretos o reservados o cuando su ejecución deba ir
acompañada de medidas de seguridad especiales conforme a la legislación vigente
o cuando lo exija la protección de los intereses esenciales de la seguridad del
Estado. En estos casos será necesario que el servicio no pueda realizarse
directamente por la Administración y, en el último supuesto, en la
Administración General del Estado, sus Organismos autónomos, Entidades gestoras
y Servicios comunes de la Seguridad Social y demás entidades públicas estatales,
se requerirá declaración expresa de que concurre tal requisito, correspondiendo
realizarla al titular del Departamento ministerial respectivo, sin que a estos
efectos dicha competencia pueda ser delegada.
d) Los de gestión de servicios cuyo presupuesto de gastos de primer
establecimiento se prevea inferior a 3.000.000 de pesetas y su plazo de duración
sea inferior a cinco años.
e) Los anunciados a concurso que no llegaren a adjudicarse por falta de
licitadores o porque las proposiciones presentadas no se hayan declarado
admisibles, siempre que no se modifiquen en forma sustancial las condiciones
originales del contrato y la adjudicación se efectúe por precio no superior al
que haya sido objeto de la licitación primera, sin perjuicio de lo establecido
en el apartado 2.b) de este artículo.
CAPITULO IV
De la ejecución y modificación del contrato de gestión de servicios públicos
SECCIÓN 1.ª DE LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO DE GESTIÓN
DE SERVICIOS PÚBLICOS
Artículo 161. Ejecución del contrato.
El contratista está obligado a ejecutar las obras precisas y a organizar el
servicio con estricta sujeción a las características establecidas en el contrato
y dentro de los plazos señalados en el mismo.
Artículo 162. Obligaciones generales.
El contratista estará sujeto al cumplimiento de las siguientes obligaciones con
carácter general:
a) Prestar el servicio con la continuidad convenida y garantizar a los
particulares el derecho a utilizarlo en las condiciones que hayan sido
establecidas y mediante el abono, en su caso, de la contraprestación económica
comprendida en las tarifas aprobadas.
b) Cuidar del buen orden del servicio, pudiendo dictar las oportunas
instrucciones, sin perjuicio de los poderes de policía a los que se refiere el
artículo 156.
c) Indemnizar los daños que se causen a terceros como consecuencia de las
operaciones que requiera el desarrollo del servicio, excepto cuando el daño sea
producido por causas imputables a la Administración.
d) Respetar el principio de no discriminación por razón de nacionalidad,
respecto de las empresas de Estados miembros de la Comunidad Europea o
signatarios del Acuerdo sobre Contratación Pública de la Organización Mundial
del Comercio, en los contratos de suministro consecuencia del de gestión de
servicios públicos.
Artículo 163. Prestaciones económicas.
El contratista tiene derecho a las contraprestaciones económicas previstas en
el contrato y a la revisión de las mismas, en su caso, en los términos que el
propio contrato establezca.
SECCIÓN 2.ª DE LA MODIFICACIÓN DEL CONTRATO DE GESTIÓN
DE SERVICIOS PÚBLICOS
Artículo 164. Modificación y sus efectos.
1. La Administración podrá modificar por razones de interés público las
características del servicio contratado y las tarifas que han de ser abonadas
por los usuarios.
2. Cuando las modificaciones afecten al régimen financiero del contrato, la
Administración deberá compensar al contratista de manera que se mantenga el
equilibrio de los supuestos económicos que fueron considerados como básicos en
la adjudicación del contrato.
3. En el caso de que los acuerdos que dicte la Administración respecto al
desarrollo del servicio carezcan de trascendencia económica, el contratista no
tendrá derecho a indemnización por razón de los mismos.
CAPITULO V
De los efectos y extinción del contrato de gestión
de servicios públicos
SECCIÓN 1.ª DEL CUMPLIMIENTO Y EFECTOS DEL CONTRATO
DE GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS
Artículo 165. Reversión.
1. Cuando finalice el plazo contractual el servicio revertirá a la
Administración, debiendo el contratista entregar las obras e instalaciones a que
esté obligado con arreglo al contrato y en el estado de conservación y
funcionamiento adecuados.
2. Durante un período prudencial anterior a la reversión, que deberá fijarse en
el pliego, el órgano competente de la Administración adoptará las disposiciones
encaminadas a que la entrega de los bienes se verifique en las condiciones
convenidas.
Artículo 166. Falta de entrega de contraprestaciones económicas y medios
auxiliares.
Si la Administración no hiciere efectiva al contratista la contraprestación
económica o no entregare los medios auxiliares a que se obligó en el contrato
dentro de los plazos previstos en el mismo y no procediese la resolución del
contrato o no la solicitase el contratista, éste tendrá derecho al interés legal
de las cantidades o valores económicos que aquéllos signifiquen, de conformidad
con lo establecido en el artículo 100.
Artículo 167. Incumplimiento del contratista.
Si del incumplimiento por parte del contratista se derivase perturbación grave
y no reparable por otros medios en el servicio público y la Administración no
decidiese la resolución del contrato, podrá acordar la intervención del mismo
hasta que aquélla desaparezca. En todo caso, el contratista deberá abonar a la
Administración los daños y perjuicios que efectivamente le haya irrogado.
SECCIÓN 2.ª DE LA RESOLUCIÓN DEL CONTRATO DE GESTIÓN
DE SERVICIOS PÚBLICOS
Artículo 168. Causas de resolución.
Son causas de resolución del contrato de gestión de servicios públicos, además
de las señaladas en el artículo 112, con la excepción de sus letras e) y f), las
siguientes:
a) La demora superior a seis meses por parte de la Administración en la entrega
al contratista de la contraprestación o de los medios auxiliares a que se obligó
según el contrato.
b) El rescate del servicio por la Administración.
c) La supresión del servicio por razones de interés público.
d) La imposibilidad de la explotación del servicio como consecuencia de
acuerdos adoptados por la Administración con posterioridad al contrato.
Artículo 169. Aplicación de las causas de resolución.
1. Cuando la causa de resolución sea la muerte o incapacidad sobrevenida del
contratista, la Administración podrá acordar la continuación del contrato con
sus herederos o sucesores, salvo disposición expresa en contrario de la
legislación específica del servicio.
2. Por razones de interés público la Administración podrá acordar el rescate
del servicio para gestionarlo directamente.
Artículo 170. Efectos de la resolución.
1. En los supuestos de resolución, la Administración abonará, en todo caso, al
contratista el precio de las obras e instalaciones que, ejecutadas por éste,
hayan de pasar a propiedad de aquélla, teniendo en cuenta su estado y el tiempo
que restare para la reversión.
2. Con independencia de lo dispuesto en el artículo 114, el incumplimiento por
parte de la Administración o del contratista de las obligaciones del contrato
producirá los efectos que según las disposiciones específicas del servicio
puedan afectar a estos contratos.
3. En el supuesto del artículo 168.a) el contratista tendrá derecho al abono
del interés legal de las cantidades debidas o valores económicos convenidos, a
partir del vencimiento del plazo previsto para su entrega, así como de los daños
y perjuicios sufridos.
4. En los supuestos de las letras b), c) y d) del artículo 168, sin perjuicio
de lo dispuesto en el apartado 1 de este artículo, la Administración indemnizará
al contratista de los daños y perjuicios que se le irroguen, incluidos los
beneficios futuros que deje de percibir, atendiendo a los resultados de la
explotación en el último quinquenio y a la pérdida del valor de las obras e
instalaciones que no hayan de revertir a aquélla, habida cuenta de su grado de
amortización.
CAPITULO VI
De la subcontratación del contrato de gestión
de servicios públicos
Artículo 171. De la subcontratación.
En el contrato de gestión de servicios públicos, la subcontratación sólo podrá
recaer sobre prestaciones accesorias.
TITULO III
Del contrato de suministro
CAPITULO I
Disposiciones generales
SECCIÓN 1.ª NORMAS GENERALES PARA EL CONTRATO
DE SUMINISTRO
Artículo 172. Concepto.
A los efectos de esta Ley se entenderá por contrato de suministro el que tenga
por objeto la compra, el arrendamiento o la adquisición de productos o bienes
muebles, salvo los relativos a propiedades incorporales y valores negociables
que se regirán por la legislación patrimonial de las Administraciones Públicas
aplicable a cada caso.
Artículo 173. Contratos considerados como de suministro.
1. En todo caso se considerarán incluidos en el artículo anterior los contratos
siguientes:
a) Aquellos en los que el empresario se obligue a entregar una pluralidad de
bienes de forma sucesiva y por precio unitario sin que la cuantía total se
defina con exactitud al tiempo de celebrar el contrato, por estar subordinadas
las entregas a las necesidades de la Administración.
b) La adquisición y el arrendamiento de equipos y sistemas para el tratamiento
de la información, sus dispositivos y programas y la cesión del derecho de uso
de estos últimos.
c) Los de fabricación, por los que la cosa o cosas que hayan de ser entregadas
por el empresario deban ser elaboradas con arreglo a características peculiares
fijadas previamente por la Administración, aun cuando ésta se obligue a aportar,
total o parcialmente, los materiales precisos.
2. No obstante lo expresado en el apartado anterior, la adquisición de
programas de ordenador a medida se considerará contrato de servicios.
3. Por otra parte, también tendrá la consideración de suministro el
mantenimiento de equipos y sistemas para el tratamiento de la información, sus
dispositivos y programas cuando se contrate conjuntamente con la adquisición o
el arrendamiento.
Artículo 174. Tratamiento de la información.
A los efectos de aplicación de esta Ley se entenderá:
a) Por equipos para el tratamiento de la información, las máquinas o conjuntos
de máquinas y dispositivos, interconectados o no, capaces de realizar las
operaciones necesarias para preparar la utilización de la información a fines
determinados.
b) Por programa de ordenador, toda secuencia de instrucciones o indicaciones
destinadas a ser utilizadas, directa o indirectamente, en un sistema informático
para realizar una función o una tarea o para obtener un resultado determinado
cualquiera que fuese su forma de expresión y fijación.
c) Por programación, el conjunto de tareas de concepción, análisis, escritura y
prueba de programas, así como las labores de preparación precisas para la puesta
en marcha de un servicio y la realización de cuantos trabajos se detallen en el
correspondiente pliego de cláusulas particulares.
d) Por sistemas para el tratamiento de la información, los sistemas compuestos
de equipos y programas capaces de realizar las funciones de entrada, proceso,
almacenamiento, salida y control de la información, con el fin de llevar a cabo
una secuencia de operaciones con datos.
Artículo 175. Arrendamiento y prórroga.
1. En el contrato de arrendamiento el arrendador o empresario asumirá durante
el plazo de vigencia del contrato la obligación del mantenimiento del objeto del
mismo. Las cantidades que, en su caso, deba satisfacer la Administración en
concepto de canon de mantenimiento se fijarán separadamente de las constitutivas
del precio del arriendo.
2. En el contrato de arrendamiento no se admitirá la prórroga tácita y la
prórroga expresa no podrá extenderse a un período superior a la mitad del
contrato inmediatamente anterior.
Artículo 176. Contratos de fabricación.
1. A los contratos de fabricación, a los que se refiere el artículo 173.1.c),
se les aplicarán directamente las normas generales y especiales del contrato de
obras que el órgano de contratación determine en el correspondiente pliego de
cláusulas administrativas particulares, salvo las relativas a su publicidad que
se acomodarán, en todo caso, al contrato de suministro.
2. Cuando esta clase de contratos se celebre con empresas extranjeras de
Estados no pertenecientes a la Comunidad Europea y su objeto se fabrique o
proceda de fuera del territorio nacional se regirán por la presente legislación,
sin perjuicio de lo que se convenga entre las partes de acuerdo con las normas y
usos vigentes en el comercio internacional.
Artículo 177. Suministros menores.
Los contratos comprendidos en este Título tendrán la consideración de contratos
menores cuando su cuantía no exceda de 2.000.000 de pesetas, con excepción de
aquéllos a los que se refiere el artículo 184.
SECCIÓN 2.ª DE LA PUBLICIDAD DENTRO DEL ÁMBITO
DE LA COMUNIDAD EuroPEA DEL CONTRATO DE SUMINISTRO
Artículo 178. Supuestos de publicidad.
1. Los órganos de contratación darán a conocer, mediante un anuncio indicativo,
los contratos totales por grupos de productos cuyo importe, con exclusión del
Impuesto sobre el Valor Añadido, sea igual o superior a 750.000 euros (124.789.500 pesetas), y
que tengan previsto celebrar durante los doce meses siguientes.
Este anuncio se enviará lo antes posible, después del comienzo de cada
ejercicio presupuestario, a la Oficina de Publicaciones Oficiales de las
Comunidades Europeas y, para que surta el efecto de reducción de plazos previsto
en los artículos 179 y 180.2, deberá haberse publicado en el plazo comprendido
entre cuarenta días y doce meses de antelación.
2. Además, en los casos de procedimiento abierto, restringido o negociado del
artículo 182 deberá publicarse un anuncio en el "Diario Oficial de las
Comunidades Europeas" cuando la cuantía del contrato de suministro, con
exclusión del Impuesto sobre el Valor Añadido, sea igual o superior a 35.660.846 pesetas (200.000 DEG - 214.326 euros) o a 23.179.566 pesetas (130.000 DEG - 139.312 euros), cuando en este último supuesto sea adjudicado por los órganos de contratación de la Administración General del Estado, sus Organismos autónomos, las Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social y demás entidades públicas estatales. No obstante, no tendrán que publicarse en el citado Diario los contratos que sean consecuencia de la aplicación de las
disposiciones del artículo 223.1.b) del Tratado Constitutivo de la Comunidad
Europea.
Artículo 179. Plazo en el procedimiento abierto.
En el procedimiento abierto el plazo de recepción de ofertas no podrá ser
inferior a cincuenta y dos días a partir de la fecha del envío del anuncio al
"Diario Oficial de las Comunidades Europeas".
Este plazo se reducirá a treinta y seis días si se hubiese publicado el anuncio
indicativo a que se refiere el párrafo primero del artículo 178.1
Artículo 180. Plazos en el procedimiento restringido.
1. En el procedimiento restringido el plazo de recepción de las solicitudes de
participación no podrá ser inferior a treinta y siete días a partir de la fecha
del envío del anuncio al "Diario Oficial de las Comunidades Europeas".
2. El plazo de recepción de ofertas no podrá ser inferior a cuarenta días a
partir de la fecha de envío de la invitación escrita, el cual podrá ser reducido
a veintiséis días si la Administración hubiese publicado el anuncio indicativo a
que se refiere el párrafo primero del artículo 178.1.
3. Los plazos señalados en los dos apartados precedentes podrán ser reducidos
en los casos de urgencia a quince y diez días, respectivamente.
CAPITULO II
De los procedimientos y formas de adjudicación
del contrato de suministro
SECCIÓN 1.ª DE LAS FORMAS DE ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO
DE SUMINISTRO
Artículo 181. Subasta y concurso.
1. La subasta como forma de adjudicación del contrato de suministro sólo podrá
utilizarse en aquellas adquisiciones de escasa cuantía en las que los productos
a adquirir estén perfectamente definidos por estar normalizados y no ser posible
variar los plazos de entrega, ni introducir modificaciones de ninguna clase en
el contrato, quedando por consiguiente el precio como único factor determinante
de la adjudicación.
2. En los demás casos el contrato de suministro se adjudicará por concurso,
salvo que, a tenor de lo dispuesto en los artículos siguientes, pueda utilizarse
el procedimiento negociado.
SECCIÓN 2.ª DEL PROCEDIMIENTO NEGOCIADO EN EL CONTRATO
DE SUMINISTRO
Artículo 182. Procedimiento negociado y publicidad
comunitaria.
1. El órgano de contratación podrá acordar la aplicación del procedimiento
negociado en el supuesto de que las proposiciones u ofertas económicas en los
procedimientos abiertos o restringidos sean irregulares o inaceptables, siempre
que no se modifiquen sustancialmente las condiciones iniciales del contrato. En
este caso, el órgano de contratación no publicará el anuncio de licitación a que
se refiere el siguiente apartado si se incluyen en el procedimiento negociado a
todos los licitadores que, con ocasión del anterior procedimiento abierto o
restringido, hubiesen sido admitidos a licitación.
2. Cuando la cuantía del contrato sea igual o superior a los límites señalados
en el artículo 178.2, el órgano de contratación deberá publicar un anuncio en el
"Diario Oficial de las Comunidades Europeas" y el plazo de recepción de las
solicitudes de participación no podrá ser inferior a treinta y siete días a
partir de la fecha del envío del anuncio, que se reducirán a quince en caso de
urgencia.
Artículo 183. Procedimiento negociado sin publicidad.
Podrá utilizarse el procedimiento negociado sin publicidad previa cuando
concurra alguna de las circunstancias siguientes que habrán de justificarse en
el expediente:
a) Cuando no se presenten proposiciones en respuesta a un procedimiento abierto
o restringido, siempre que no se modifiquen las condiciones originales del
contrato, salvo el precio, que no podrá ser aumentado en más de un 10 por 100.
En este supuesto se remitirá un informe a la Comisión de la Comunidad Europea
cuando la cuantía del contrato sea igual o superior a los límites señalados en
el artículo 178.2, a petición de aquélla.
b) Cuando los productos de que se trate se fabriquen exclusivamente para fines
de experimentación, estudio o desarrollo, no aplicándose esta condición a la
producción en serie destinada a establecer la viabilidad comercial del producto
o recuperar los costos de investigación y desarrollo.
c) Cuando, a causa de su especificidad técnica o artística o por razones
relacionadas con la protección de derechos exclusivos, tan sólo pueda
encomendarse la fabricación o suministro del producto en cuestión a un único
proveedor.
d) Cuando una imperiosa urgencia, resultante de acontecimientos imprevisibles
para el órgano de contratación y no imputables al mismo, demande una pronta
ejecución que no pueda lograrse por el procedimiento de urgencia regulado en el
artículo 72 o por aplicación de los plazos de publicidad en el "Diario Oficial
de las Comunidades Europeas" previstos para los casos de urgencia.
e) Las entregas complementarias efectuadas por el proveedor inicial que
constituyan, bien una reposición de suministros o instalaciones de uso corriente
o bien una extensión de los suministros o instalaciones existentes, cuando un
cambio de proveedor obligaría a la Administración a adquirir material que posea
características técnicas diferentes, dando lugar a incompatibilidades o a
dificultades técnicas de uso y mantenimiento desproporcionadas.
La duración de tales contratos así como la de los contratos renovables no podrá, como regla general, ser superior a tres años.
f) En las adjudicaciones derivadas de un acuerdo o contrato marco, siempre que
este último haya sido adjudicado con sujeción a las normas de esta Ley.
g) Los que se refieren a bienes cuya uniformidad haya sido declarada necesaria
para su utilización común por la Administración, siempre que la adopción del
tipo de que se trate se haya efectuado, previa e independientemente, en virtud
de concurso, de acuerdo con lo previsto en el presente Título.
En este supuesto se tendrá en cuenta para la Administración General del Estado,
sus Organismos autónomos, Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad
Social y demás entidades públicas estatales que la uniformidad a que el mismo se
refiere, habrá de ser declarada por la Dirección General del Patrimonio del
Estado, excepto cuando se trate de bienes de utilización específica por los
servicios de un determinado departamento ministerial, en cuyo caso corresponderá
efectuarlo al mismo, previo informe de la indicada Dirección General.
h) Los declarados secretos o reservados o cuando su ejecución deba ir
acompañada de medidas de seguridad especiales, conforme a la legislación vigente
o cuando lo exija la protección de los intereses esenciales de la seguridad del
Estado. En este último supuesto, en la Administración General del Estado, sus
Organismos autónomos, Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad
Social y demás entidades públicas estatales se requerirá declaración expresa de
que concurre tal requisito, correspondiendo realizarla al titular del
departamento ministerial respectivo, sin que a estos efectos dicha competencia
pueda ser delegada.
i) Los de bienes de cuantía inferior a 2.000.000 de pesetas, límite que se
eleva a 3.000.000 de pesetas, para los supuestos comprendidos en el artículo 173.
1.c).
j) La adquisición de bienes muebles que integran el Patrimonio Histórico
Español, previa su valoración por la Junta de Calificación, Valoración y
Exportación de Bienes del Patrimonio Histórico Español u organismo reconocido al
efecto de las Comunidades Autónomas, que se destinen a museos, archivos o
bibliotecas.
CAPITULO III
De las normas especiales de contratación
del suministro
Artículo 184. Contratación de bienes de utilización común por la Administración.
En el ámbito de la Administración General del Estado, sus organismos autónomos, entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social y demás entidades
públicas estatales, el Ministro de Economía y Hacienda podrá declarar de
adquisición centralizada el mobiliario, material y equipo de oficina y otros
bienes. La Dirección General del Patrimonio del Estado celebrará los concursos
para la determinación del tipo de los bienes de adquisición centralizada.
Reglamentariamente se fijará el procedimiento para la adquisición de los
referidos bienes. La adquisición de equipos y sistemas para el tratamiento de la
información y sus elementos complementarios o auxiliares, corresponderá a la
Dirección General del Patrimonio del Estado, con las excepciones previstas en
esta Ley y las que se fijen reglamentariamente.
Artículo 185. Procedimiento en los contratos para el tratamiento de la
información.
En la contratación de equipos o sistemas para el tratamiento de la información,
cuando se prevea en el pliego de cláusulas administrativas particulares del
concurso, éste podrá resolverse en dos fases:
En la primera se procederá a la selección previa de las ofertas que, a juicio
de la Mesa de contratación, resulten más ventajosas para la Administración.
La segunda tendrá por objeto seleccionar de entre aquéllas, la oferta que deba
ser propuesta como adjudicataria, una vez que se haya comprobado la adecuación
de la oferta a los trabajos previstos como básicos en el pliego de cláusulas.
Los que presenten ofertas seleccionadas para la segunda fase, que desarrollen
los trabajos preparatorios y pruebas que se prescriban y que no resulten
adjudicatarios del concurso, recibirán la compensación económica prevista en el
pliego particular.
CAPITULO IV
De la ejecución y modificación del contrato
de suministro
SECCIÓN 1.ª DE LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO DE SUMINISTRO
Artículo 186. Entrega y recepción.
1. El contratista estará obligado a entregar los bienes objeto de suministro en
el tiempo y lugar fijados en el contrato y de conformidad con las prescripciones
técnicas y cláusulas administrativas. La mora del contratista no precisará de
previa intimación por parte de la Administración.
2. Cualquiera que sea el tipo de suministro, el adjudicatario no tendrá derecho
a indemnización por causa de pérdidas, averías o perjuicios ocasionados en los
bienes antes de su entrega a la Administración, salvo que ésta hubiere incurrido
en mora al recibirlos.
3. Cuando el acto formal de la recepción de los bienes, de acuerdo con las
condiciones del pliego, sea posterior a su entrega, la Administración será
responsable de la custodia de los mismos durante el tiempo que medie entre una y
otra.
Artículo 187. Pago del precio.
El adjudicatario tendrá derecho al abono del precio de los suministros
efectivamente entregados y formalmente recibidos por la Administración con
arreglo a las condiciones establecidas en el contrato.
Artículo 188. Pago en metálico y en otros bienes.
1. Cuando razones técnicas o económicas debidamente justificadas en el
expediente lo aconsejen podrá establecerse en el pliego de cláusulas
administrativas particulares que el pago del precio total de los bienes a
suministrar consista parte en dinero y parte en la entrega de otros bienes de la
misma clase, sin que, en ningún caso, el importe de éstos pueda superar el 50
por 100 del precio total. A estos efectos, el compromiso de gasto
correspondiente se limitará al importe que del precio total del contrato no se
satisfaga mediante la entrega de bienes al contratista, sin que tenga aplicación
lo dispuesto en el artículo 58 de la Ley General Presupuestaria o en las normas
presupuestarias de las distintas Administraciones Públicas sujetas a esta Ley.
2. La entrega de los bienes por la Administración se acordará por el órgano de
contratación, por el mismo procedimiento que se siga para la adjudicación del
contrato de suministro, implicando dicho acuerdo por sí solo la baja en el
inventario y, en su caso, la desafectación de los bienes de que se trate.
3. En este supuesto el importe que del precio total del suministro corresponda
a los bienes entregados por la Administración será un elemento económico a
valorar para la adjudicación del contrato y deberá consignarse expresamente por
los empresarios en sus ofertas.
Artículo 189. Facultades de la Administración en el proceso de fabricación.
La Administración tiene la facultad de inspeccionar y de ser informada del
proceso de fabricación o elaboración del producto que haya de ser entregado como
consecuencia del contrato, pudiendo ordenar o realizar por sí misma análisis,
ensayos y pruebas de los materiales que se vayan a emplear, establecer sistemas
de control de calidad y dictar cuantas disposiciones estime oportunas para el
estricto cumplimiento de lo convenido.
SECCIÓN 2.ª DE LA MODIFICACIÓN DEL CONTRATO DE SUMINISTRO
Artículo 190. Modificación del contrato de suministro.
Cuando como consecuencia de las modificaciones del contrato de suministro se
produzcan aumento, reducción o supresión de las unidades de bienes que integran
el suministro o la sustitución de unos bienes por otros, siempre que los mismos
estén comprendidos en el contrato, estas modificaciones serán obligatorias para
el contratista, sin que tenga derecho alguno en caso de supresión o reducción de
unidades o clases de bienes a reclamar indemnización por dichas causas, sin
perjuicio de lo establecido en el artículo 193.c).
CAPITULO V
De la extinción del contrato de suministro
SECCIÓN 1.ª DEL CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO DE SUMINISTRO
Artículo 191. Gastos de entrega y recepción.
1. Salvo pacto en contrario, los gastos de la entrega y transporte de los
bienes objeto del suministro al lugar convenido serán de cuenta del contratista.
2. Si los bienes no se hallan en estado de ser recibidos se hará constar así en
el acta de recepción y se darán las instrucciones precisas al contratista para
que subsane los defectos observados o proceda a un nuevo suministro de
conformidad con lo pactado.
Artículo 192. Vicios o defectos durante el plazo de garantía.
1. Si durante el plazo de garantía se acreditase la existencia de vicios o
defectos en los bienes suministrados tendrá derecho la Administración a reclamar
del contratista la reposición de los que resulten inadecuados o la reparación de
los mismos si fuese suficiente.
2. Durante este plazo de garantía tendrá derecho el contratista a conocer y ser
oído sobre la aplicación de los bienes suministrados.
3. Si el órgano de contratación estimase, durante el plazo de garantía, que los
bienes suministrados no son aptos para el fin pretendido, como consecuencia de
los vicios o defectos observados en ellos e imputables al contratista y exista
la presunción de que la reposición o reparación de dichos bienes no serán
bastantes para lograr aquel fin podrá, antes de expirar dicho plazo, rechazar
los bienes dejándolos de cuenta del contratista y quedando exento de la
obligación de pago o teniendo derecho, en su caso, a la recuperación del precio
satisfecho.
4. Terminado el plazo de garantía sin que la Administración haya formalizado
alguno de los reparos o la denuncia a que se refieren los apartados 1 y 3 de
este artículo, el contratista quedará exento de responsabilidad por razón de los
bienes suministrados.
SECCIÓN 2.ª DE LA RESOLUCIÓN DEL CONTRATO DE SUMINISTRO
Artículo 193. Causas de resolución.
Son causas de resolución del contrato de suministro, además de las señaladas en
el artículo 112, las siguientes:
a) La suspensión, por causa imputable a la Administración, de la iniciación del
suministro por plazo superior a seis meses a partir de la fecha señalada en el
contrato para la entrega, salvo que en el pliego se señale otro menor.
b) El desistimiento o la suspensión del suministro por un plazo superior al año
acordada por la Administración, salvo que en el pliego se señale otro menor.
c) Las modificaciones del suministro, aunque fuesen sucesivas, que impliquen,
aislada o conjuntamente, alteraciones del precio del contrato, en más o en menos, en cuantía superior al 20 por 100 del importe de aquél o representen una
alteración sustancial de la prestación inicial.
Artículo 194. Efectos de la resolución.
1. La resolución del contrato dará lugar a la recíproca devolución de los
bienes y del importe de los pagos realizados y cuando no fuera posible o
conveniente para la Administración, habrá de abonar ésta el precio de los
efectivamente entregados y recibidos de conformidad.
2. En el supuesto de suspensión de la iniciación del suministro por tiempo
superior a seis meses, sólo tendrá derecho el contratista a percibir una
indemnización del 3 por 100 del precio de la adjudicación.
3. En el caso de desistimiento o de suspensión del suministro por plazo
superior a un año por parte de la Administración el contratista tendrá derecho
al 6 por 100 del precio de las entregas dejadas de realizar en concepto de
beneficio industrial.
CAPITULO VI
De la fabricación de bienes muebles por parte
de la Administración
Artículo 195. Supuestos.
1. La fabricación de bienes muebles por la Administración podrá verificarse por
los propios servicios de la misma mediante sus medios personales o reales o con
la colaboración de empresarios particulares, siempre que en este último caso su
importe sea inferior a los límites fijados en el artículo 178.2, cuando concurra
alguna de estas circunstancias:
a) Que la Administración tenga montadas fábricas, arsenales, maestranzas o
servicios técnicos o industriales, suficientemente aptos para la realización del
suministro, en cuyo caso deberá normalmente utilizarse este sistema de ejecución.
b) Que la Administración disponga de elementos personales y materiales
utilizables para la realización del suministro y cuyo empleo suponga una
economía superior al 20 por 100 del presupuesto del mismo o una mayor celeridad
en su ejecución, justificándose en este caso las ventajas que se sigan de la
misma.
c) Que no haya habido ofertas de empresarios para el suministro en licitación
previamente convocada.
d) Cuando se trate de suministros que se consideren de emergencia con arreglo a
la presente Ley.
e) Cuando se trate de suministros en los que por su naturaleza sea imposible la
fijación previa de un precio cierto.
f) En el supuesto del artículo 112.d).
2. Cuando la fabricación del bien mueble se efectúe mediante contratos de
colaboración con empresarios particulares la naturaleza de estos contratos
tendrá carácter administrativo, pero no constituirán contrato de suministro, ya
que la fabricación de los bienes estará a cargo del órgano gestor de la
Administración.
3. Se exceptúan de las limitaciones precedentemente indicadas aquellos
suministros que, por razones de defensa o de interés militar, resulte
conveniente que se ejecuten por la Administración.
Artículo 196. Autorización por el órgano de contratación.
La autorización para la fabricación de bienes muebles en la Administración
General del Estado, sus Organismos autónomos, las Entidades gestoras y Servicios
comunes de la Seguridad Social y demás entidades públicas estatales
corresponderá al órgano de contratación a quien competa la aprobación del gasto.
TITULO IV
De los contratos de consultoría y asistencia, de los servicios y de los de
trabajos específicos y concretos no habituales de la Administración
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artículo 197. Concepto.
1. Los contratos de consultoría y asistencia, los de servicios y los de
trabajos específicos y concretos no habituales que celebre la Administración se
regirán por la presente Ley.
2. Son contratos de consultoría y asistencia aquéllos que tengan por objeto:
a) Estudiar y elaborar informes, estudios, planes, anteproyectos, proyectos de
carácter técnico, organizativo, económico o social, así como la dirección,
supervisión y control de la ejecución y mantenimiento de obras, instalaciones y
de la implantación de sistemas organizativos.
b) Llevar a cabo, en colaboración con la Administración y bajo su supervisión,
las siguientes prestaciones:
- Toma de datos, investigación y estudios para la realización de cualquier
trabajo técnico.
- Asesoramiento para la gestión de bienes públicos y organización de servicios
del mismo carácter.
- Estudio y asistencia en la redacción de proyectos, anteproyectos,
modificación de unos y otros, dirección, supervisión y control de la ejecución y
mantenimiento de obras e instalaciones y de la implantación de sistemas
organizativos.
- Cualesquiera otros servicios directa o indirectamente relacionados con los
anteriores y en los que también predominen las prestaciones de carácter
intelectual.
3. Son contratos de servicios aquéllos en los que la realización de su objeto
sea:
a) De carácter técnico, económico, industrial, comercial o cualquier otro de
naturaleza análoga, siempre que no se encuentren comprendidos en los contratos
de consultoría y asistencia, trabajos específicos y concretos no habituales o en
alguno de los regulados en otros Títulos de este Libro.
b) Complementario para el funcionamiento de la Administración.
c) De mantenimiento, conservación, limpieza y reparación de bienes, equipos e
instalaciones.
d) Los programas de ordenador desarrollados a medida para la Administración,
que serán de libre utilización por la misma.
4. Son contratos para la realización de trabajos específicos y concretos no
habituales los que, no estando incluidos en los dos apartados anteriores, se
celebren excepcionalmente por la Administración cuando su objeto no pueda ser
atendido por la labor ordinaria de los órganos administrativos.
5. No podrán ser objeto de estos contratos los servicios que impliquen
ejercicio de la autoridad inherente a los poderes públicos.
Artículo 198. Requisitos de capacidad y compatibilidad.
1. En estos contratos, además de las condiciones generales exigidas por esta
Ley, las empresas adjudicatarias deberán ser personas físicas o jurídicas cuya
finalidad o actividad tenga relación directa con el objeto del contrato, según
resulte de sus respectivos estatutos o reglas fundacionales y se acredite
debidamente y disponer de una organización con elementos personales y materiales
suficientes para la debida ejecución del contrato.
2. Los contratos de trabajos específicos y concretos no habituales de la
Administración sólo podrán celebrarse con personas que reúnan los requisitos de
solvencia académica, profesional, técnica o científica que, en cada caso, sean
necesarios para el desarrollo del trabajo.
3. En los contratos de consultoría y asistencia que tengan por objeto la
vigilancia, supervisión, control y dirección de la ejecución de obras e
instalaciones, salvo que los pliegos dispongan expresa y justificadamente lo
contrario, no podrán adjudicarse a las mismas empresas adjudicatarias de los
correspondientes contratos de obras ni a las empresas a éstas vinculadas en el
sentido en que son definidas en el artículo 134.
Artículo 199. Duración.
1. Los contratos de consultoría y asistencia y los de servicios no podrán tener
un plazo de vigencia superior a cuatro años con las condiciones y límites
establecidos en las respectivas normas presupuestarias de las Administraciones
Públicas, si bien podrá preverse en el mismo contrato su modificación y su
prórroga por mutuo acuerdo de las partes antes de la finalización de aquél, sin
que la duración total de contrato incluidas las prórrogas, pueda exceder de seis
años.
2. El plazo de cuatro años a que se refiere el apartado anterior quedará
reducido a dos años en los contratos de trabajos específicos y concretos no
habituales.
3. No obstante lo dispuesto anteriormente, los contratos regulados en este
Título que sean complementarios de contratos de obras o de suministro podrán
tener un plazo superior de vigencia que, en ningún caso, excederá del plazo de
duración del contrato principal, salvo
en los contratos que comprenden trabajos relacionados con la liquidación del
contrato principal, cuyo plazo final excederá al del mismo en el tiempo
necesario para realizarlos.
Solamente tendrán el concepto de contratos complementarios aquellos cuyo objeto
se considere necesario para la correcta realización de la prestación o
prestaciones objeto del contrato principal.
4. Los contratos para la defensa jurídica y judicial de la Administración
tendrán la duración precisa para atender adecuadamente sus necesidades.
Artículo 200. Contratación centralizada.
Los contratos de servicios podrán ser declarados de contratación centralizada
en la Administración General del Estado, sus Organismos autónomos, Entidades
gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social y demás entidades públicas
estatales, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 184. Asimismo podrá el
servicio llevarse a cabo por la propia Administración con la colaboración de
empresas, aplicándose en este caso y en lo procedente el artículo 195.
Artículo 201. Especialidades del contrato para trabajos específicos y concretos
no habituales de la Administración.
1. En ningún caso el otorgamiento de un contrato para la realización de
trabajos específicos y concretos no habituales supondrá la existencia de una
relación funcionarial o laboral entre la Administración y el contratista.
2. En esta clase de contratos no podrá autorizarse su cesión.
3. En el pliego de cláusulas administrativas particulares podrá establecerse el
pago parcial anticipado previa constitución de garantía por parte del
contratista.
4. Las disposiciones de esta Ley no serán de aplicación a la preparación y
formalización de los contratos para la realización de trabajos específicos y
concretos no habituales, cuando el trabajo a realizar consista en actividades
docentes en centros del sector público desarrolladas en forma de cursos de
formación o perfeccionamiento del personal al servicio de la Administración.
Igualmente quedarán excluidos los seminarios, coloquios, mesas redondas,
conferencias, colaboraciones o cualquier otro tipo similar de actividad.
5. Para acreditar la existencia de los contratos a que se refiere el apartado
anterior bastará la designación o nombramiento por autoridad competente.
Artículo 202. Contratos menores.
Los contratos comprendidos en este Título tendrán la consideración de contratos
menores cuando su cuantía no exceda de 2.000.000 de pesetas, salvo en los de
trabajos específicos y concretos no habituales de la Administración en los que
no existirá esta categoría de contratos.
CAPITULO II
De las actuaciones administrativas preparatorias
de estos contratos
Artículo 203. Tramitación.
1. Al expediente de contratación deberá incorporarse un informe del servicio
interesado en la celebración del contrato, en el que se justifique debidamente
la insuficiencia, la falta de adecuación o la conveniencia de no ampliación de
los medios personales y materiales con que cuenta la Administración para cubrir
las necesidades que se trata de satisfacer a través del contrato.
2. En el pliego de cláusulas administrativas particulares se establecerá el
sistema de determinación del precio de estos contratos que podrá consistir en un
tanto alzado o en precios referidos a unidades de obra o de tiempo o en
aplicación de honorarios profesionales según tarifa o en la combinación de
varias de estas modalidades.
CAPITULO III
De la publicidad dentro del ámbito de la Comunidad Europea y del procedimiento
y formas de adjudicación de estos contratos
SECCIÓN 1.ª DE LA PUBLICIDAD DE ESTOS CONTRATOS
Artículo 204. Supuestos de publicidad.
1. Los órganos de contratación darán a conocer, mediante un anuncio indicativo,
los contratos que tengan proyectado celebrar durante los doce meses siguientes
en cada una de las categorías 1 a 16 de las enumeradas en el artículo 207,
siempre que su importe, con exclusión del Impuesto sobre el Valor Añadido, sea
igual o superior a 750.000 euros (124.789.500 pesetas).
Este anuncio se enviará lo antes posible, después del comienzo de cada
ejercicio presupuestario, a la Oficina de Publicaciones Oficiales de las
Comunidades Europeas y, para que surta el efecto de reducción de plazos previsto
en los apartados 1 y 3 del artículo 208, deberá haberse publicado en el plazo
comprendido entre cuarenta días y doce meses de antelación.
2. Además, cuando el contrato también esté comprendido en las categorías 1 a 16 de las enumeradas en el artículo 207 deberá publicarse un anuncio en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas cuando hayan de adjudicarse por procedimiento abierto, por procedimiento restringido o por procedimiento negociado con publicidad comunitaria, siempre que su cuantía, con exclusión del Impuesto sobre el Valor Añadido, sea igual o superior a las siguientes cifras:
a. 200.000 euros (33.277.200 pesetas) en los contratos de la categoría 8 y en los contratos de la categoría 5 consistentes en servicios de difusión de emisiones de televisión y de radio, en servicios de conexión y en servicios integrados de telecomunicaciones.
b. 23.179.566 pesetas (130.000 DEG - 139.312 euros) en los restantes contratos de las categorías 1 a 16 del artículo 207, cuando hayan de adjudicarse por los órganos de contratación de la Administración General del Estado, incluidos los de sus Organismos autónomos.
c. 35.660.846 pesetas (200.000 DEG - 214.326 euros) en el mismo supuesto de la letra b), cuando hayan de adjudicarse por los restantes órganos de contratación.
Artículo 205. División por lotes.
Cuando exista división en varios lotes, a efectos de la determinación de la
cuantía a que se refiere el artículo anterior, se aplicarán las reglas
establecidas en el artículo 136, sustituyendo la cifra de 1.000.000 euros (166.386.000 pesetas) que figura en su apartado 2 por la de 80.000 euros (13.310.880 pesetas).
Artículo 206. Excepción de publicidad comunitaria.
No obstante lo dispuesto en el artículo 204, no será obligatoria la publicación
del anuncio indicativo ni del anuncio de licitación en el "Diario Oficial de las
Comunidades Europeas", cualquiera que sea su cuantía, en los siguientes
contratos:
a) Los relativos al desarrollo, producción de programas y tiempo de difusión en
medios audiovisuales y los de telefonía de voz, télex, radiotelefonía móvil,
buscapersonas y comunicación por satélite.
b) Los de investigación y desarrollo remunerados íntegramente por el órgano de
contratación, siempre que sus resultados no se reserven exclusivamente para la
utilización en el ejercicio de la actividad del propio órgano de contratación.
c) Los que sean consecuencia de la aplicación de las disposiciones del artículo
223 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea.
Artículo 207. Categorías de los contratos.
Para la aplicación del artículo 204, los contratos se agrupan en las siguientes
categorías:
1. Mantenimiento y reparación.
2. Transporte por vía terrestre, excluido el transporte por ferrocarril e
incluidos los furgones blindados y mensajería excepto el transporte por correo.
3. Transporte aéreo de pasajeros y carga excepto transporte por correo.
4. Transporte de correo por vía terrestre y aérea excepto transporte por
ferrocarril.
5. Telecomunicación.
6. Servicios financieros:
a) Servicios de seguros.
b) Servicios bancarios y de inversiones.
7. Informática y servicios conexos.
8. Investigación y desarrollo.
9. Contabilidad, auditoría y teneduría de libros.
10. Investigación de estudios y encuestas de opinión pública.
11. Consultoría de dirección y conexos, excepto arbitraje y conciliación.
12. Arquitectura, ingeniería, planificación urbana y arquitectura paisajística.
Consultoría en ciencia y tecnología. Ensayos y análisis técnicos.
13. Publicidad.
14. Limpieza de edificios y administración de bienes inmuebles.
15. Edición e imprenta.
16. Alcantarillado y eliminación de desperdicios. Saneamiento y similares.
17. Hostelería y restaurante.
18. Transporte por ferrocarril.
19. Transporte fluvial y marítimo.
20. Transporte complementario y auxiliar.
21. Servicios jurídicos.
22. Colocación y selección de personal.
23. Investigación y seguridad, excepto furgones blindados.
24. Educación y formación profesional.
25. Sociales y de salud.
26. Esparcimiento, culturales y deportivos.
27. Otros.
Artículo 208. Plazos en el procedimiento abierto, restringido y negociado.
1. En el procedimiento abierto el plazo de presentación de proposiciones no
podrá ser inferior a cincuenta y dos días a contar desde la fecha del envío del
anuncio.
Este plazo se reducirá a treinta y seis días si se hubiese publicado el anuncio
indicativo a que se refiere el artículo 204.1.
2. En el procedimiento restringido y en el negociado del artículo 210 el plazo
de recepción de solicitudes de participación no podrá ser inferior a treinta y
siete días a partir de la fecha del envío del anuncio.
3. El plazo de presentación de las proposiciones, en el procedimiento
restringido, no podrá ser inferior a cuarenta días a contar desde la fecha del
envío de la invitación escrita, el cual podrá ser reducido a veintiséis días si
se hubiese publicado el anuncio indicativo a que se refiere el artículo 204.1.
4. En caso de urgencia los plazos señalados en los dos apartados anteriores
para la recepción de solicitudes de participación y para la presentación de las
proposiciones podrán ser reducidos a quince y diez días, respectivamente, a
partir de la fecha del envío del anuncio o de la invitación.
SECCIÓN 2.ª DE LOS PROCEDIMIENTOS Y FORMAS DE ADJUDICACIÓN
Artículo 209. Procedimientos y formas de adjudicación.
1. Los contratos de consultoría y asistencia, los de servicios y los de
trabajos específicos y concretos no habituales se adjudicarán por procedimiento
abierto, restringido o negociado, este último únicamente en los supuestos
señalados en los artículos 210 y 211.
2. La subasta como forma de adjudicación sólo podrá utilizarse en contratos de
escasa cuantía en los que su objeto esté perfectamente definido técnicamente y
no sea posible introducir modificaciones de ninguna clase en el mismo, quedando
el precio como único factor determinante de la adjudicación.
3. El concurso será la forma normal de adjudicación de estos contratos, salvo
lo establecido en los citados artículos 210 y 211.
Artículo 210. Procedimiento negociado y publicidad comunitaria.
1. El órgano de contratación podrá acordar la aplicación del procedimiento
negociado respecto de los contratos en los que concurra alguna de las siguientes
circunstancias, que deberán justificarse en el expediente:
a) Cuando las proposiciones u ofertas económicas en los procedimientos abiertos
o restringidos sean irregulares o inaceptables, siempre que no se modifiquen
sustancialmente las condiciones originales del contrato. En este caso el órgano
de contratación no publicará el anuncio de licitación al que se refiere el
apartado 2 de este artículo si se incluyen en el procedimiento negociado a todos
los licitadores que, con ocasión del anterior procedimiento abierto o
restringido, hubiesen sido admitidos a la licitación.
b) Cuando la naturaleza del contrato, especialmente en los de carácter
intelectual y en los comprendidos en la categoría 6 de las enumeradas en el
artículo 207, no permita establecer sus condiciones para adjudicarlo por
procedimiento abierto o restringido.
c) En casos excepcionales, cuando se trate de contratos cuya naturaleza o
riesgos no permitan determinar previamente el precio global.
2. En los supuestos a que se refiere el apartado anterior cuando la cuantía del
contrato, con exclusión del Impuesto sobre el Valor Añadido, sea igual o
superior a las cuantías fijadas en el artículo 204, según categorías y órganos de contratación, estos últimos deberán publicar un anuncio en el Diario Oficial de la Comunidades Europeas, aplicándose el plazo previsto en el artículo 208.2
Artículo 211. Procedimiento negociado sin publicidad.
Podrá utilizarse el procedimiento negociado sin publicidad previa en los
siguientes supuestos que habrán de ser justificados debidamente en el expediente:
a) Cuando no se presenten proposiciones en respuesta a un procedimiento
abierto o restringido, siempre que no se modifiquen las condiciones originales
del contrato, salvo el precio, que no podrá ser aumentado en más de un 10 por
100. En este supuesto se remitirá un informe a la Comisión de la Comunidad
Europea, a petición de ésta, cuando la cuantía del contrato sea igual o superior
al límite señalado en el artículo 204.2.
b) Cuando por razones técnicas o artísticas o relacionadas con la protección de
derechos exclusivos tan sólo pueda encomendarse el objeto del contrato a un
único empresario.
c) Cuando una imperiosa urgencia, resultante de acontecimientos imprevisibles
para el órgano de contratación y no imputables al mismo, demande una pronta
ejecución que no pueda lograrse por el procedimiento de urgencia regulado en el
artículo 72 o por aplicación de los plazos de publicidad en el "Diario Oficial
de las Comunidades Europeas" previstos para los casos de urgencia.
d) Los estudios, servicios o trabajos complementarios que no figuren en el
proyecto, ni en el contrato pero que resulte necesario ejecutar como
consecuencia de circunstancias imprevistas, siempre que su importe total no
exceda del 20 por 100 del precio del contrato en el momento de la aprobación de
dichos estudios, servicios o trabajos complementarios y su ejecución se confíe
al contratista principal de acuerdo con los precios que rigen para el contrato
inicial o, en su caso, fuesen fijados contradictoriamente.
Será requisito para la aplicación del párrafo anterior que los estudios,
servicios o trabajos no puedan separarse técnica o económicamente del contrato
principal sin causar graves inconvenientes a la Administración o que aunque se
puedan separar de la ejecución del contrato inicial, sean estrictamente
necesarios para las fases ulteriores.
Los demás estudios, servicios o trabajos que no reúnan los requisitos exigidos
en los párrafos precedentes habrán de ser objeto de contratación independiente.
e) Cuando se trate de la repetición de estudios, servicios o trabajos similares
a otros adjudicados por procedimiento abierto o restringido, siempre que los
primeros se hayan incluido en el anuncio del citado procedimiento abierto o
restringido y computado su importe para fijar la cuantía total del contrato.
Unicamente se podrá recurrir a este procedimiento durante un período de tres
años a partir de la formalización del contrato inicial.
f) Los que se refieren a contratos de servicios cuya uniformidad haya sido
declarada necesaria para su utilización común por la Administración, siempre que
la adopción del tipo de que se trate se haya efectuado, previa e
independientemente, en virtud de concurso, de acuerdo con lo previsto en este
Título.
En este supuesto se tendrá en cuenta para la Administración General del Estado,
sus Organismos autónomos, Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad
Social y demás entidades públicas estatales, que la uniformidad a que el mismo
se refiere, habrá de ser declarada por la Dirección General del Patrimonio del
Estado, excepto cuando se trate de servicios de utilización específica por los
de un determinado Departamento ministerial, en cuyo caso corresponderá
efectuarlo al mismo, previo informe de la indicada Dirección General.
g) Los declarados secretos o reservados o cuando su ejecución deba ir
acompañada de medidas de seguridad especiales de acuerdo con disposiciones
legales o reglamentarias o cuando lo exija la protección de los intereses
esenciales de la seguridad del Estado. En este último supuesto en la
Administración General del Estado, sus Organismos autónomos, Entidades gestoras
y Servicios comunes de la Seguridad Social y demás entidades públicas estatales
se requerirá declaración expresa de que concurre tal requisito, correspondiendo
realizarla al titular del Departamento ministerial respectivo, sin que a estos
efectos dicha competencia pueda ser delegada.
h) Los de presupuesto inferior a 2.000.000 de pesetas, que será de 1.000.000 de
pesetas para los contratos de trabajos específicos y concretos no habituales de
la Administración.
CAPITULO IV
De la ejecución y modificación de estos contratos
SECCIÓN 1.ª DE LA EJECUCIÓN DE ESTOS CONTRATOS
Artículo 212. Ejecución y responsabilidad del contratista.
1. El contrato se ejecutará con sujeción a las cláusulas del mismo y de acuerdo
con las instrucciones que para su interpretación diere al contratista la
Administración.
2. El contratista será responsable de la calidad técnica de los trabajos que
desarrolle y de las prestaciones y servicios realizados, así como de las
consecuencias que se deduzcan para la Administración o para terceros de las
omisiones, errores, métodos inadecuados o conclusiones incorrectas en la
ejecución del contrato.
SECCIÓN 2.ª DE LA MODIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS DE SERVICIOS DE MANTENIMIENTO
Artículo 213. Modificación de estos contratos.
Cuando como consecuencia de las modificaciones del contrato de servicios de
mantenimiento se produzcan aumento, reducción o supresión de equipos a mantener
o la sustitución de unos equipos por otros, siempre que los mismos estén
contenidos en el contrato, estas modificaciones serán obligatorias para el
contratista, sin que tenga derecho alguno en caso de supresión o reducción de
unidades o clases de equipos a reclamar indemnización por dichas causas, sin
perjuicio de lo establecido en la letra c) del artículo siguiente.
CAPITULO V
De la resolución de estos contratos
Artículo 214. Causas de resolución.
Son causas de resolución de los contratos de consultoría y asistencia, de los
de servicios y de los de trabajos específicos y concretos no habituales, además
de las señaladas en el artículo 112, las siguientes:
a) La suspensión por causa imputable a la Administración de la iniciación del
contrato por plazo superior a seis meses a partir de la fecha señalada en el
mismo para su comienzo, salvo que en el pliego se señale otro menor.
b) El desistimiento o la suspensión del contrato por plazo superior a un año
acordada por la Administración, salvo que en el pliego se señale otro menor.
c) Las modificaciones en el contrato, aunque fueren sucesivas, que impliquen,
aislada o conjuntamente, alteraciones del precio del contrato en el momento de
aprobar la respectiva modificación, en cuantía superior, en más o en menos, al
20 por 100 del importe de aquél o representen una alteración sustancial del
mismo. Los contratos complementarios a que se refiere el artículo 199.3 sólo se
resolverán cuando se resuelva el contrato principal.
Artículo 215. Efectos de la resolución.
1. La resolución del contrato dará derecho al contratista, en todo caso, a
percibir el precio de los estudios, informes, proyectos, trabajos o servicios
que efectivamente hubiese realizado con arreglo al contrato y que hubiesen sido
recibidos por la Administración.
2. En el supuesto de suspensión de la iniciación del contrato por tiempo
superior a seis meses, el contratista sólo tendrá derecho a percibir una
indemnización del 3 por 100 del precio de aquél.
3. En el caso de la letra b) del artículo anterior el contratista tendrá
derecho al 6 por 100 del precio de los estudios, informes, proyectos o trabajos
pendientes de realizar en concepto de beneficio dejado de obtener.
CAPITULO VI
De las especialidades del contrato de elaboración
de proyectos de obras
SECCIÓN 1.ª DE LOS CONCURSOS DE PROYECTOS CON INTERVENCIÓN DE JURADO
Artículo 216. Concursos de proyectos con intervención de Jurado.
1. Se consideran concursos de proyectos los procedimientos caracterizados por
la intervención de un Jurado compuesto exclusivamente por personas físicas
independientes de los participantes y que, con o sin asignación de premios,
tengan por objeto, mediante la correspondiente licitación, elaborar planes o
proyectos principalmente en los campos de la ordenación territorial, el
urbanismo, la arquitectura, la ingeniería y el procesamiento de datos.
El Jurado adoptará sus decisiones o dictámenes con total independencia, sobre
la base de proyectos que le sean presentados de manera anónima y atendiendo
únicamente a los criterios indicados en el anuncio de la celebración del
concurso.
2. Cuando la cuantía del concurso, determinada por el importe total de los
premios y pagos a los participantes, sea igual o superior a las cifras que figuran en el artículo 204.2, según las categorías de servicios y órganos de contratación, estos últimos publicarán un anuncio en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas, aplicándose los plazos previstos en el artículo 208.3.
3.Si el número de participantes es limitado su selección se llevará a cabo
mediante criterios objetivos, claros y no discriminatorios, indicados en el anuncio y en el pliego que defina las características y reglas del concurso.
4. La adjudicación de contratos al ganador de un concurso de proyectos, siempre
que supongan una continuidad del concurso y esté previsto en sus condiciones,
podrá realizarse por procedimiento negociado sin publicidad. Si existieren
varios ganadores se deberá invitar a todos a participar en la negociación.
5. Cuando la celebración del concurso del proyecto se haya anunciado en el
"Diario Oficial de las Comunidades Europeas", deberá asimismo publicarse en
dicho Diario su resultado, a más tardar, cuarenta y ocho días después de su
resolución.
SECCIÓN 2.ª DE LA SUBSANACIÓN DE ERRORES Y RESPONSABILIDADES EN EL CONTRATO DE
ELABORACIÓN DE PROYECTOS
Artículo 217. Subsanación de errores y corrección de deficiencias.
1. Cuando el contrato de consultoría y asistencia consista en la elaboración
íntegra de un proyecto de obra, el órgano de contratación exigirá la subsanación
por el contratista de los defectos, insuficiencias técnicas, errores materiales,
omisiones e infracciones de preceptos legales o reglamentarios que le sean
imputables, otorgándole al efecto el correspondiente plazo que no podrá exceder
de dos meses.
2. Si transcurrido este plazo las deficiencias no hubiesen sido corregidas, la
Administración podrá, atendiendo a las circunstancias concurrentes, optar por la
resolución del contrato o por conceder un nuevo plazo al contratista.
3. En el primer caso procederá la incautación de la garantía y el contratista
incurrirá en la obligación de abonar a la Administración una indemnización
equivalente al 25 por 100 del precio del contrato.
4. En el segundo caso el nuevo plazo concedido para subsanar las deficiencias
no corregidas será de un mes improrrogable, incurriendo el contratista en una
penalidad equivalente al 25 por 100 del precio del contrato.
5. De producirse un nuevo incumplimiento procederá la resolución del contrato
con obligación por parte del contratista de abonar a la Administración una
indemnización igual al precio pactado con pérdida de la garantía.
6. Cuando el contratista, en cualquier momento antes de la concesión del último
plazo, renunciare a la realización del proyecto deberá abonar a la
Administración una indemnización igual a la mitad del precio del contrato con
pérdida de la garantía.
Artículo 218. Indemnizaciones.
1. Para los casos en que el presupuesto de ejecución de la obra prevista en el
proyecto se desviare en más de un 20 por 100, tanto por exceso como por defecto,
del coste real de la misma como consecuencia de errores u omisiones imputables
al contratista consultor, la Administración podrá establecer, en el pliego de
cláusulas administrativas particulares, un sistema de indemnizaciones
consistente en una minoración del precio del contrato de elaboración del
proyecto, en función del porcentaje de desviación, hasta un máximo equivalente a
la mitad de aquél.
2. El baremo de indemnizaciones será el siguiente:
a) En el supuesto de que la desviación sea de más del 20 por 100 y menos del 30
por 100, la indemnización correspondiente será del 30 por 100 del precio del
contrato.
b) En el supuesto de que la desviación sea de más del 30 por 100 y menos del 40
por 100, la indemnización correspondiente será del 40 por 100 del precio del
contrato.
c) En el supuesto de que la desviación sea de más del 40 por 100, la
indemnización correspondiente será del 50 por 100 del precio del contrato.
3. El contratista deberá abonar el importe de dicha indemnización en el plazo
de un mes a partir de la notificación de la resolución correspondiente, que se
adoptará, previa tramitación de expediente con audiencia del interesado.
Artículo 219. Responsabilidad por defectos o errores del proyecto.
1. Con independencia de lo previsto en los artículos anteriores, el contratista
responderá de los daños y perjuicios que durante la ejecución o explotación de
las obras se causen tanto a la Administración como a terceros, por defectos e
insuficiencias técnicas del proyecto o por los errores materiales, omisiones e
infracciones de preceptos legales o reglamentarios en que el mismo haya
incurrido, imputables a aquél.
2. La indemnización derivada de la responsabilidad exigible al contratista
alcanzará el 50 por 100 del importe de los daños y perjuicios causados, hasta un
límite máximo de cinco veces el precio pactado por el proyecto y será exigible
dentro del término de diez años, contados desde la recepción del mismo por la
Administración, siendo a cargo de esta última, en su caso, el resto de dicha
indemnización cuando deba ser satisfecha a terceros.
Disposición adicional primera. Modificaciones de cuantías, plazos y otras
derivadas de los anexos de Directivas.
Se autoriza al Consejo de Ministros para que pueda modificar, mediante Real
Decreto, previa audiencia de las Comunidades Autónomas y de acuerdo con la
coyuntura económica, las cuantías en pesetas que se indican en los artículos de
esta Ley. Igualmente se autoriza al Consejo de Ministros para acomodar las
cuantías y los plazos señalados en los artículos de esta Ley a lo que, sobre su
importe y duración, se haya establecido por la Comunidad Europea e introducir en
su texto las oportunas modificaciones derivadas de los anexos de las Directivas
Comunitarias.
Disposición adicional segunda. Actualización de cifras fijadas por la Comunidad
Europea.
Las cifras que en lo sucesivo se fijen por la Comisión de la Comunidad Europea
y se publiquen por Orden del Ministro de Economía y Hacienda, en unidades de
cuenta Europeas (ecus) o en pesetas, sustituirán a las que figuran en el texto
de esta Ley.
Disposición adicional tercera. Competencia para la adquisición de equipos y
sistemas para el tratamiento de la información.
1. La competencia para la adquisición de equipos y sistemas para el tratamiento
de la información a que se refiere el artículo 184 con excepción de los
supuestos de adquisición centralizada, corresponde al Ministro de Defensa y a
los órganos de contratación de las Entidades gestoras y Servicios comunes de la
Seguridad Social, en el ámbito de sus respectivas competencias.
2. En los demás supuestos previstos en el artículo 184, también con excepción
de los de adquisición centralizada, el Ministro de Economía y Hacienda podrá
atribuir competencia a otros órganos de la Administración cuando las
circunstancias especiales o el volumen de adquisiciones de éstos así lo
aconsejen.
Disposición adicional cuarta. Terminación convencional de procedimientos.
Se celebrarán con sujeción a lo dispuesto en esta Ley los contratos que se
formalicen al amparo de lo establecido en el artículo 88 de la Ley de Régimen
Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo
Común, cuando tengan por objeto materias reguladas en la presente Ley.
Disposición adicional quinta. Responsabilidades de las autoridades y del
personal al servicio de las Administraciones Públicas.
1. La responsabilidad patrimonial de las autoridades y del personal al servicio
de las Administraciones Públicas derivada de sus actuaciones en materia de
contratación administrativa, tanto por daños causados a particulares como a la
propia Administración, se exigirá con arreglo a lo dispuesto en el Título X de
la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común y en el Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo, por el que
se aprueba el Reglamento de los procedimientos de las Administraciones Públicas
en materia de responsabilidad patrimonial.
2. La infracción o aplicación indebida de los preceptos contenidos en la
presente Ley por parte del personal al servicio de las Administraciones Públicas, cuando mediare al menos negligencia grave, constituirá falta muy grave cuya
responsabilidad disciplinaria se exigirá conforme a la normativa específica en
la materia.
Disposición adicional sexta. Principios de contratación en el sector público.
Las sociedades mercantiles en cuyo capital sea mayoritaria la participación
directa o indirecta de las Administraciones Públicas o de sus Organismos
autónomos, o entidades de derecho público, se ajustarán en su actividad
contractual a los principios de publicidad y concurrencia, salvo que la
naturaleza de la operación a realizar sea incompatible con estos principios.
Disposición adicional séptima. Normas de procedimiento.
Los procedimientos en materia de contratación administrativa se regirán por los
preceptos contenidos en esta Ley y en sus normas de desarrollo, siendo de
aplicación supletoria los de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Disposición adicional octava. Contratación con empresas que tengan en su
plantilla minusválidos.
Los órganos de contratación podrán señalar en los pliegos de cláusulas
administrativas particulares la preferencia en la adjudicación de los contratos
para las proposiciones presentadas por aquellas empresas públicas o privadas que, en el momento de acreditar su solvencia
técnica, tengan en su plantilla un número de trabajadores minusválidos no
inferior al 2 por 100, siempre que dichas proposiciones igualen en sus términos
a las más ventajosas desde el punto de vista de los criterios objetivos que
sirvan de base para la adjudicación.
Disposición adicional novena. Normas específicas de Régimen Local.
Se fija en el 2 por 100 el límite señalado en el artículo 88.3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local, para la utilización
del procedimiento negociado en los contratos de obras, de suministro, de
consultoría y asistencia, de servicios y de trabajos específicos y concretos no
habituales de las entidades locales.
Disposición transitoria primera. No reajuste de actuaciones.
Los expedientes de contratación en curso en los que no se haya producido la
adjudicación se regirán por lo dispuesto en la presente Ley, sin que, no
obstante, en ningún caso sea obligatorio el reajuste a la presente Ley de las
actuaciones ya realizadas.
Disposición transitoria segunda. Fórmulas de revisión.
Hasta tanto que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 105, se
aprueben fórmulas tipo para la revisión de precios, seguirán aplicándose las
aprobadas por el Decreto 3650/1970, de 19 de diciembre, por el Real Decreto
2167/1981, de 20 de agosto, por el que se complementa el anterior y por el
Decreto 2341/1975, de 22 de agosto, para contratos de fabricación del Ministerio
de Defensa.
Disposición transitoria tercera. Determinación de cuantías.
Hasta el momento en que los titulares de los Departamentos ministeriales fijen
la cuantía para la autorización establecida en el segundo párrafo del artículo
12.1 será de aplicación la cantidad de 150.000.000 de pesetas.
Disposición transitoria cuarta. Vigencia temporal de precepto.
Hasta que transcurra un plazo de tres años desde la entrada en vigor de esta
Ley, lo dispuesto en el último párrafo del número 1 del apartado uno del
artículo 99 de la Ley 31/1990, de 27 de diciembre, conservará su vigencia.
Disposición transitoria quinta. Competencias en materia de suministro de
bienes de utilización común por la Administración.
El Servicio Central de Suministros y las entidades gestoras y servicios comunes
de la Seguridad Social continuarán ejerciendo las competencias que actualmente
tienen atribuidas en materia de suministro de los bienes a que se refiere el
artículo 184 de la presente Ley hasta tanto se desarrolle reglamentariamente el
mismo.
Disposición transitoria sexta. Entrada en vigor de determinadas disposiciones.
1. Los órganos de contratación que celebren contratos comprendidos en el ámbito
de la Directiva 93/38/CEE, relativa a los sectores de agua, energía, transportes
y telecomunicaciones, no estarán obligados a cumplir, respecto a estos contratos, las obligaciones de publicidad en el "Diario Oficial de las Comunidades
Europeas" previstas en esta Ley hasta el 1 de enero de 1996, si se trata de
contratos de obras o suministros y hasta el 1 de enero de 1997 si se trata de
contratos de consultoría y asistencia y de servicios y de trabajos específicos y
concretos no habituales.
2. En tanto se produzca la incorporación a la legislación española del
contenido de la Directiva 93/38/CEE, las entidades de derecho público a que se
refiere el apartado 3 del artículo 1 continuarán rigiéndose en su actividad
contractual por las normas que, en la fecha de entrada en vigor de la presente
Ley, les resulten aplicables, sujetándose en su desarrollo a los principios de
publicidad y libre concurrencia propios de la contratación administrativa.
Disposición transitoria séptima. Espacio Económico Europeo.
Las referencias a Estados miembros de la Comunidad Europea contenidas en los
artículos 15.2, 20.i), 21.5, 23.1, 24.2, 25.2, 26.2, 32.2, 117.1.b), 117.4, 162.
d). y 176.2, se extenderán a los Estados signatarios del Acuerdo sobre el
Espacio Económico Europeo.
Disposición transitoria octava. Efectos de la falta de pago por la
Administración.
Lo dispuesto en los apartados 4, 5 y 6 del artículo 100 se aplicará a los
contratos adjudicados a partir de la entrada en vigor de la presente Ley. Para
los adjudicados con anterioridad continuarán aplicándose, en este extremo, los
preceptos de la legislación de contratos del Estado, vigentes en el momento de
la adjudicación.
Disposición transitoria novena. Juntas de Compras.
Hasta tanto no se regulen las Juntas de Contratación de los diferentes
Departamentos ministeriales y de los Organismos autónomos de conformidad con lo
establecido en el artículo 12.4, las Juntas de Compras seguirán manteniendo las
competencias que tengan actualmente atribuidas.
Disposición derogatoria única. Disposiciones que se derogan.
1. Quedan derogadas las siguientes disposiciones:
a) La Ley de Contratos del Estado, texto articulado aprobado por Decreto
923/1965, de 8 de abril, así como las disposiciones modificativas del mismo.
b) El Reglamento General de Contratación del Estado aprobado por Decreto
3410/1975, de 25 de noviembre, las disposiciones modificativas del mismo, en
cuanto se opongan a lo establecido en esta Ley y el Reglamento de Contratación
de las Corporaciones Locales, aprobado por Decreto de 19 de enero de 1953.
c) El Decreto 3637/1965, de 25 de noviembre, sobre contratos que se celebren y
ejecuten en el extranjero.
d) El Decreto 1005/1974, de 4 de abril, sobre contratos de asistencia con
empresas consultoras o de servicios y sus disposiciones modificativas, así como
el Real Decreto 1465/1985, de 17 de julio, y el Real Decreto 2357/1985, de 20 de
noviembre, que regulan los contratos de trabajos específicos y concretos no
habituales en la Administración del Estado y en la Administración Local. No
obstante, estas disposiciones conservarán su vigencia como normas reglamentarias
en la parte de las mismas no recogida en el articulado de esta Ley y en cuanto
no se opongan a lo establecido en ella.
e) El Decreto-ley 2/1964, de 4 de febrero, sobre revisión de precios y sus
disposiciones complementarias, manteniendo, no obstante, su vigencia con
carácter reglamentario en cuanto no se opongan a lo establecido en esta Ley,
para todos los contratos sujetos a revisión según el artículo 104 de la misma.
2. Asimismo quedan derogadas todas las disposiciones de igual o inferior rango
en cuanto se opongan a lo dispuesto en esta Ley.
Disposición final primera. Carácter de legislación básica y no básica.
1. La presente Ley constituye legislación básica sobre contratos
administrativos dictada al amparo del artículo 149.1.18.ª de la Constitución y,
en consecuencia, es de aplicación general a todas las Administraciones Públicas
comprendidas en el artículo 1, salvo los siguientes artículos o parte de los
mismos que serán de aplicación general en defecto de regulación específica
dictada por las Comunidades Autónomas:
- El artículo 10.
- El artículo 12, a excepción de su apartado 5.
- El artículo 16.
- La letra j) del artículo 20.
- El párrafo segundo del apartado 1 del artículo 24.
- La expresión "y se encuentren inscritas en el correspondiente colegio
profesional" del apartado 1 del artículo 26.
- El artículo 33.
- El artículo 38.
- El artículo 39.
- El plazo de quince días previsto en el apartado 1 del artículo 42.
- El artículo 49.
- Los apartados 3 y 4 del artículo 50.
- El artículo 51.
- El apartado 2 del artículo 52.
- El plazo de treinta días previsto en el artículo 55.
- El artículo 58 en cuanto a la posible existencia en las Comunidades Autónomas
de órganos de fiscalización equivalentes al Tribunal de Cuentas,
- El apartado 2 del artículo 60.
- El apartado 2 del artículo 68.
- El apartado 2 del artículo 70.
- La letra a) del apartado 2 del artículo 72.
- El último inciso de la letra a) del apartado 1 y la letra b) del mismo
apartado del artículo 73.
- El segundo inciso del apartado 1 del artículo 80.
- El artículo 82 y cuantas referencias se hagan a la Mesa de contratación en
otros artículos.
- El plazo máximo de veinte días del apartado 1, los últimos incisos de las
letras a) y b) del apartado 2 y el último inciso del apartado 3 del artículo 84.
- El apartado 1 del artículo 90.
- La cifra de veinte que figura en el último inciso de la letra b) del apartado
1 del artículo 92.
- El último inciso del apartado 2 del artículo 111.
- Los apartados 3, 6 y 7 del artículo 113.
- La letra a) del apartado 1 del artículo 117.
- El artículo 119.
- La letra e) del apartado 1 del artículo 124.
- El artículo 128.
- El porcentaje del 30 por 100 del artículo 131.
- El último inciso de la letra f) del artículo 141.
- El plazo de un mes y el último inciso "remitiéndose un ejemplar de la misma
al órgano que celebró el contrato" del artículo 142.
- El último inciso del apartado 1 del artículo 143.
- La expedición mensual de las certificaciones del artículo 145, los apartados
2, 3 y 4 del artículo 146 y el apartado 1 del artículo 147 en cuanto se refieren
al "director facultativo de la obra".
- El párrafo segundo del apartado 2 y el apartado 4 del artículo 147.
- El inciso "en el domicilio que figure en el expediente de contratación" del
apartado 1 del artículo 152.
- El artículo 153.
- El artículo 154.
- El último inciso del primer párrafo de la letra c) del apartado 2 del
artículo 160.
- El apartado 1 del artículo 169.
- El apartado 2 del artículo 170.
- El artículo 174.
- El apartado 1 del artículo 175.
- El párrafo segundo de la letra g) y el último inciso de la letra h) del
artículo 183.
- El artículo 184.
- El artículo 185.
- El artículo 188.
- El apartado 1 del artículo 191.
- El artículo 195.
- El artículo 196.
- El artículo 200.
- El apartado 1 del artículo 203 en cuanto se refiere al "servicio interesado
en la celebración del contrato".
- El párrafo segundo de la letra f) y el último inciso de la letra g) del
artículo 211.
- El artículo 217.
- El artículo 218.
- El artículo 219.
- La disposición adicional tercera,
- La disposición transitoria tercera,
- La disposición transitoria cuarta,
- La disposición transitoria quinta, y
- La disposición transitoria novena.
2. A los mismos efectos previstos en el apartado anterior, tendrán el carácter
de máximos:
- Los plazos de dos meses, cuatro meses y ocho meses previstos en el artículo
100.
- El plazo de un mes a que se refiere el artículo 111.
- El plazo de seis meses previsto en el apartado 1 del artículo 148.
- Los porcentajes del 2 del artículo 36 y del 4 y 6 que se recogen en el
artículo 37.
- La escala de penalidades prevista en el apartado 3 del artículo 96.
- Las cuantías de los artículos 121, 177 y 202.
3. Las exigencias que para los contratos menores se establecen en el artículo
57, tendrán la consideración de mínimas a los mismos efectos.
Disposición final segunda. Referencias a las Administraciones Públicas y a los
órganos de la Administración General del Estado.
1. Cuando en el texto de la Ley se cite a la Administración o a las
Administraciones Públicas se entenderá que se hace referencia a todas las
Administraciones, organismos y entidades comprendidos en el ámbito de aplicación
del artículo 1.
2. Asimismo, cuando se haga referencia a órganos de la Administración General
del Estado, deberá entenderse hecha, en todo caso, a los correspondientes de las
restantes Administraciones Públicas, organismos y entidades comprendidos en el
ámbito de aplicación del artículo 1, salvo las que se hacen a los siguientes
órganos:
- Al Ministro de Economía y Hacienda y a la Junta Consultiva de Contratación
Administrativa en el artículo 21.
- Al Ministro de Economía y Hacienda en el artículo 25, apartado 1 del artículo
34 y disposición adicional segunda.
- Al Consejo de Ministros en el artículo 28 y a la Junta Consultiva de
Contratación Administrativa en el apartado 1 y en el apartado 4 del artículo 29,
en el apartado 1 del artículo 34 y en el artículo 35.
- A la Junta Consultiva de Contratación Administrativa en los artículos 59, 117
y 118.
- Al Consejo de Ministros y a la Junta Consultiva de Contratación
Administrativa en el artículo 105 y a la Comisión Delegada del Gobierno para
Asuntos Económicos en el artículo 106, y
- Al Consejo de Ministros en la disposición adicional primera.
3. La referencia que realiza el artículo 25.3 al Consejo de Ministros y a la
Junta Consultiva de Contratación Administrativa no podrá extenderse a otros
órganos distintos de los mencionados.
4. La referencia que se hace a la Ley en el artículo 5.2 b) y la que el
artículo 98.2 hace a las leyes, deben entenderse realizadas a las de carácter
estatal.
Disposición final tercera. Carácter básico de las normas de desarrollo.
Las normas que, en desarrollo de esta Ley, promulgue la Administración General
del Estado podrán tener carácter de básicas cuando constituyan el complemento
necesario de dicho carácter respecto de los artículos que lo tienen atribuido
conforme a la disposición final primera y así se señale en la propia norma de
desarrollo.
Disposición final cuarta. Información sobre obligaciones de carácter laboral.
Los órganos de contratación podrán señalar en los pliegos de cláusulas
administrativas particulares la autoridad o autoridades de las que los
licitadores puedan obtener informaciones sobre las obligaciones relativas a las
disposiciones sobre protección y condiciones de trabajo vigentes en el
territorio en el que vayan a ejecutarse las obras o prestarse los servicios, en
cuyo supuesto solicitarán a los licitadores que manifiesten si han tenido en
cuenta en sus ofertas tales obligaciones.
Por tanto,
Mando a todos los españoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan
guardar esta Ley.
Madrid, 18 de mayo de 1995.
Juan Carlos Rey de España
El Presidente del Gobierno,
FELIPE GONZALEZ MARQUEZ