JUAN CARLOS I,REY DE ESPAÑA
A todos los que la presente vieren y entendieren,
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la
siguiente Ley
La Constitución establece que, con el fin de corregir desequilibrios económicos
interterritoriales y hacer efectivo el principio de solidaridad, se constituirá
un Fondo de Compensación con destino a gastos de inversión, cuyas transferencias
son recursos propios de las Comunidades Autónomas y serán distribuidas por las
Cortes Generalas entre dichas Comunidades Autónomas y provincias, en su caso.
La Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiación de las Comunidades
Autónomas, desarrolla en su artículo 16 el mandato constitucional, señalando los
principios generales que han de configurar el mencionado Fondo y remitiendo a
una Ley ordinaria la ponderación de los distintos índices o criterios de
distribución del Fondo de Compensación Interterritorial.
En el proceso de constitución del Estado de las Autonomías resulta de especial
importancia la plena aplicación, en el espacio de tiempo más breve posible, de
aquellos Instrumentos que persiguen una distribución más justa de la renta y de
la riqueza. La puesta en marcha de los mismos adquiere, pues, una gran
trascendencia política, por lo cual se estima necesario completar la normativa
existente con aquéllos otros aspectos que resulten precisos para garantizar la
consecución de los objetivos de redistribución que al Fondo le encomienda la
Constitución.
La presente Ley no se limita a desarrollar la ponderación de los criterios de
distribución del Fondo, sino que además efectúa una adecuada regulación de otros
aspectos que permitan encajar su papel y funciones en el marco general de la
financiación de las Comunidades Autónomas.
Con el fin de desvincular la cuantía del Fondo de Compensación de las
vicisitudes que pueda experimentar la estructura presupuestaria del Estado, la
base de cálculo se determina en función de la inversión real , que figure
en los Presupuestos Generales del Estado, incluida la del propio Fondo de
Compensación Interterritorial, así como de los gastos de igual naturaleza
previstos en sus respectivos Presupuestos por los Organismos autónomos del
Estado, adicionando las transferencias de capital efectuadas por uno y otros en
favor de las Entidades locales con destino a proyectos de inversión, y
excluyendo los gastos de defensa por ser consumo público en términos de
Contabilidad Nacional.
Siendo la base de cálculo la inversión real , queda excluida de la misma
y no se consideran como inversión a integrar en el Fondo aquellos gastos
destinados a conservación mejora y sustitución del capital afecto a la
prestación de los servicios públicos correspondientes a las competencias que han
de asumir las Comunidades Autónomas. Esta inversión de forma parte
del coste efectivo de los servicios transferidos y se financiará, con
independencia de los recursos del Fondo, a través de la participación de las
Comunidades Autónomas en los ingresos del Estado.
Uno de los aspectos que es preciso destacar en el momento de completar la
regulación del Fondo de Compensación Interterritorial es aquél que hace
referencia al mecanismo de selección de proyectos de inversión a incluir en el
mismo. La Comunidad Autónoma y la Administración del Estado, según la
distribución de competencias existente en cada momento y en coordinación con el
resto de las inversiones públicas que se vayan a realizar en el ámbito
territorial de la Comunidad Autónoma, decidirán, de común acuerdo, los proyectos
de inversión que han de financiarse con cargo al Fondo de Compensación
Interterritorial, con antelación suficiente que permita su inclusión en los
Presupuestos Generales del Estado para el ejercicio siguiente, en los que dichos
proyectos se relacionarán expresamente señalándose la Administración a la que,
en cada caso, corresponda su ejecución.
La presente Ley no sólo pretende materializar el principio constitucional de
solidaridad y establecer sistemas democráticos de selección de proyectos de
organización administrativa que contribuirán a modernizar el sector público.
A tal efecto, se prevé que gradualmente y con plena vigencia a partir del
ejercicio de 1987, las Comunidades Autónomas vendrán obligadas a la elaboración
de unos programas de desarrollo regional cuya metodología debe ajustarse a la
empleada en las Comunidades Económicas Europeas, y cuya elaboración correrá a
cargo del Gobierno previa consulta de éste al Consejo de Política Fiscal y
Financiera.
Con este planteamiento se pretende mantener la dotación de capital público
existente en las Comunidades Autónomas cuando se produce el traspaso de
servicios del Estado a las mismas, orientando las nuevas inversiones hacia los
territorios comparativamente menos desarrollados, mediante la aplicación de un
conjunto de criterios de distribución que expresen la diferencia de capacidad
productiva de tales territorios en cada momento.
La selección de dichos índices o criterios se ajusta a lo establecido en la Ley
Orgánica de Financiación de las Comunidades Autónomas, y su definición y
ponderación han sido sometidos a estudio y valoración, de acuerdo con lo
dispuesto en el artículo 3, 2, b), de la citada Ley, del Consejo de Política
Fiscal y Financiera que los aprobó en su reunión del día 16 de septiembre de
1981, en primera votación, por una mayoría de 19 y un tercio de votos la favor y
uno en contra, que suponen una mayoría superior a los dos tercios de los votos
de los miembros que integran dicho Consejo, según previene el artículo 10.3,a),
de su Reglamento de Régimen Interior.
En perfecta coherencia con el esquema de financiación básica establecida en la
LOFCA, todas las Comunidades Autónomas han de ser beneficiarais de los recursos
procedentes del Fondo, puesto que, de no ser así, se verían privadas del acceso
a las nuevas inversiones, lo que supondría una interpretación radical y
escasamente prudente del principio de solidaridad.
En cumplimiento de lo establecido en el apartado 4 del artículo 16 de la Ley
Orgánica de Financiación de las Comunidades Autónomas, la presente Ley establece
un mecanismo de control parlamentario, en virtud del cual el Tribunal de Cuentas
y, en su caso, los Tribunales de Cuentas de las Comunidades Autónomas
presentarán ante las Cortes Generales y las Asambleas Legislativas de las
respectivas Comunidades Autónomas informe separado y suficiente acerca del grado
de ejecución de los proyectos financiados con cargo al Fondo de Compensación
Interterritorial. Con el fin de facilitar dicho control, las Administraciones
Públicas competentes que efectúen gastos con cargo al Fondo deberán contabilizar
analíticamente los costes imputables a cada proyecto.
Dado que los proyectos a realizar con cargo al Fondo pueden tener carácter local, comarcal, provincial o regional. se prevé la posibilidad de delegación de la
gestión y se establecen unos sistemas de percepción de dotaciones y de ejecución
conjunta de proyectos mediante los cuales es factible una actuación financiera
coordinada entre los distintos niveles de la Hacienda Pública.
Artículo primero. Propósito del Fondo.
1 Con el fin de corregir desequilibrios económicos interterritoriales y hacer
efectivo el principio de solidaridad anualmente se dotará en los Presupuestos
Generales del Estado un Fondo de Compensación Interterritorial, de acuerdo con
lo establecido en el artículo 16 de la Ley Orgánica de Financiación de las
Comunidades Autónomas.
2. Las inversiones del sector público estatal no comprendidas en el Fondo de
Compensación Interterritorial se inspirarán igualmente en el principio de
solidaridad.
Artículo segundo. Cuantía del Fondo.
1. La cuantía de la dotación anual del Fondo de Compensación Interterritorial se
determinará aplicando un porcentaje sobre la base constituida por la inversión
pública en los términos en que se define el artículo siguiente. 2. El porcentaje
a que se refiere el número anterior se fijará mediante Ley en la que se
contendrá el correspondiente a cada uno de los cinco años siguientes. Dicha Ley
deberá estar aprobada antes del mes de marzo del año inmediatamente anterior al
primero para el cual se señala el porcentaje.
En todo caso, el porcentaje que se fije no será inferior al 30 por 100.
Artículo tercero. Base del cálculo.
l. Para determinar la base del cálculo del Fondo se entenderá por inversión
pública el conjunto de los gastos destinados a inversiones reales que figuren en
los Presupuestos Generales del Estado, incluidas las del propio Fondo de
Compensación Interterritorial, así como los gastos de igual naturaleza previstos
en sus respectivos presupuestos por los Organismos autónomos del Estado y las
transferencias de capital efectuadas por el Estado y los Organismos autónomos en
favor de las entidades locales con destino a proyectos de inversión.
2. A tal efecto, no se computarán:
a) Los gastos de inversión destinados a conservación, mejora y sustitución del
capital afecto a la prestación de servicios públicos.
b) Los gastos de defensa.
Artículo cuarto. Criterios de distribución.
El Fondo de Compensación Interterritorial se distribuirá de acuerdo con los
siguientes criterios:
1. Serán beneficiarias del Fondo todas las Comunidades Autónomas.
2. El Fondo se asignará a los distintos territorios beneficiarios, en función de
las siguientes variables y ponderaciones:
a) El 70 por 100 del mismo se distribuirá en forma inversamente proporcional a
la renta por habitante de cada territorio, ponderando dicha distribución en la
forma que se indica en el artículo siguiente.
b) El 20 por 100 se distribuirá en forma directamente proporcional al saldo
migratorio en la forma indicada en el artículo siguiente.
c) El 5 por 100 se distribuirá en forma directamente proporcional al paro
existente según éste se define igualmente en el artículo siguiente.
d) Finalmente, el 5 por 100 restante se distribuirá en forma directamente
proporcional a la superficie de cada territorio.
e) El hecho insular se estimará aumentando la cantidad que le correspondiese a
tales territorios de acuerdo con los criterios anteriores en un 5 por 100, más
un 1 por 100 por cada 50 kilómetros de distancia existente entre los territorios
insulares y la Península. La cantidad qué ello suponga reducirá
proporcionalmente la correspondiente a los restantes territorios. Este mismo
criterio será de aplicación a Ceuta y Melilla.
Artículo quinto. Definición de las variables.
1. A los efectos de aplicar los criterios de distribución del artículo anterior,
las variables mencionadas deberán calcularse de conformidad con las siguientes
definiciones:
a) La distribución inversamente proporcional a la renta por habitante referida
en la letra a) del segundo apartado del artículo anterior, se ponderará por la
población correspondiente a cada Comunidad Autónoma multiplicada por la relación
existente entre la renta por habitante de la Comunidad que la tenga más baja y
la correspondiente a cada Comunidad.
b) La variable migratoria incluida en la letra b) del segundo apartado del
artículo anterior se definirá por la media del saldo migratorio interno de cada
Comunidad más la media de emigración exterior, correspondiente a los últimos
diez años. A éstos efectos, tomarán valor cero las Comunidades cuyo saldo sea
positivo, distribuyéndose exclusivamente entre las restantes.
c) La variable de paro a que se refiere la letra c) del segundo apartado del
artículo anterior sé expresará por las diferencias entre la tasa de paro
existente en cada Comunidad y la tasa media nacional. A estos efectos se
computarán solamente las Comunidades cuya tasa de paro se sitúe por encima de la
media tomando valor cero las restantes.
d) Las distancias a las que se refiere la letra e) del apartado 2 del artículo
anterior serán las que existen entre Madrid y la capital de Baleares, Ceuta y
Melilla; en el caso de Canarias la semisuma de las distancias de las dos
capitales de esta Comunidad a Madrid. Las distancias se medirán sobre los
respectivos círculos máximos.
2. A los efectos de obtener la distribución a la que se refiere el número
anterior se utilizarán los siguientes datos:
a) Para la renta por habitante se utilizará la última estimación del INE.
b) Para la población se utilizará la estimación del INE para el mismo año al que
se refieren los valores de la renta por habitante.
c) Para el saldo migratorio se utilizará la cifra del mismo para los últimos
diez años de los que se disponga de datos incrementada en la emigración exterior
relativa al mismo período.
d) Para la determinación de los porcentajes de desempleo se utilizará la media
de los cuatro últimos trimestres para los que se disponga de datos de la
Encuesta de Población Activa.
e) Para la superficie se utilizarán las cifras publicadas por el Instituto
Geográfico Nacional.
3. El Instituto Nacional de Estadística elaborará y publicará los datos precisos
que han de servir para determinar la participación final que corresponda a cada
Comunidad Autónoma en el Fondo de Compensación Interterritorial.
Artículo sexto. Destino del Fondo.
El Fondo de Compensación Interterritorial se destinará a gastos de inversión
real qué coadyuven a disminuir las diferencias territoriales de renta y riqueza,
también dentro de cada Comunidad Autónoma y en particular a proyectos de
carácter local, comarcal, insular, provincial o regional de infraestructura,
obras públicas, regadíos, ordenación del territorio, vivienda y equipamiento
colectivo, mejora del hábitat rural y transportes y comunicaciones.
Artículo séptimo. Determinación de los proyectos de inversión.
1. Los proyectos de inversión que deban financiarse con cargo al Fondo de
Compensación Interterritorial se decidirán, de común acuerdo, por la Comunidad
Autónoma y la Administración Central del Estado, según la distribución de
competencias existente en cada momento, siguiendo, en su caso, las directrices
del programa de desarrollo regional y en coordinación con el resto de las
inversiones públicas que se vayan a realizar en el ámbito territorial de la
Comunidad. Dicho acuerdo deberá alcanzarse no más tarde del 1 de mayo de cada
año, respecto de los proyectos a ejecutar durante el año siguiente. A este fin,
y con antelación suficiente a esta fecha, el Gobierno facilitará a las
Comunidades Autónomas la información correspondiente a las inversiones públicas
que vaya a ejecutar a su cargo en los respectivos territorios.
2. En los Presupuestos Generales del Estado de cada ejercicio figurará la
dotación del Fondo de Compensación Interterritorial correspondiente a cada
Comunidad, con relación expresa de los proyectos de inversión que competen a
cada administración y de los concurrentes.
3. Los proyectos de inversión a que se refiere el número anterior deberán
presentarse ordenados de acuerdo con las preferencias de la administración
responsable.
4. La sustitución de las obras que integran la relación de proyectos que
componen el Fondo de Compensación Interterritorial, cuya ejecución no pueda
realizarse durante el ejercicio previsto por causas debidamente justificadas,
deberá ser acordada entre el Comité de Inversiones Públicas y la Consejeriá
competente de la correspondiente Comunidad Autónoma, y aprobada por el Consejo
de Ministros en el caso de que el proyecto corresponda u una competencia de la
Administración Central, o por el Consejo de Gobierno de la correspondiente
Comunidad Autónoma cuándo dicho proyecto corresponda a una competencia
transferida a esa Comunidad Autónoma. En ambos casos se dará cuenta a las
Comisiones de Presupuestos del Congreso y del Senado, haciendo constar las
causas que han motivado la sustitución y el mutuo acuerdo existente entre las
dos Administraciones.
Artículo octavo. Programas de desarrollo regional.
1. Todas las Comunidades Autónomas vendrán obligadas a elaborar un programa de
desarrollo regional.
2. El Gobierno, consultado el Consejo de Política Fiscal y Financiera, aprobará
la metodología común de los programas de desarrollo regional.
Artículo noveno. Delegación de la gestión.
Independientemente de cuál sea la Administración, Central o Autonómica,
competente para decidir sobre un proyecto de inversión con cargo al Fondo de
Compensación Interterritorial, la ejecución del mismo podrá delegarse en otra
Administración.
Artículo décimo. Percepción de las dotaciones.
1. Los créditos destinados a financiar obras comprendidas en el Fondo de
Compensación Interterritorial figurarán en los Presupuestos Generales en la
Sección 33, Capítulo 7, , en el servicio
correspondiente del Ministerio de Economía y Hacienda.
2. Tanto los órganos gestores de la Administración Central como las Comunidades
Autónomas, de conformidad con los créditos cuya gestión tengan, respectivamente,
encomendadas, dispondrán de la tesorería correspondiente a los mismos por
cuartas partes, efectuándose los oportunos libramientos dentro de los quince
primeros días de cada trimestre por el servicio mencionado en el apartado
anterior, previa solicitud en que se relacionen los datos relativos a las obras
ejecutadas, adquisiciones realizadas o transferencias de capital efectuadas en
el trimestre inmediatamente anterior. Del importe correspondiente a cada
libramiento trimestral se deducirán las cantidades transferidas en el trimestre
inmediato anterior que no hayan sido utilizadas para satisfacer inversiones
efectivas.
Artículo undécimo. Control parlamentario.
1. El control parlamentario de los proyectos de inversión financiados con cargo
al Fondo de Compensación Interterritorial, tanto si se trata de los efectuados
por la Administración Central como por la Autonómica, se llevará a cabo por las
Cortes Generalas y por las Asambleas legislativas de las respectivas Comunidades
Autónomas. Para ello se constituirá en el Senado una Comisión de seguimiento
permanente.
2. No obstante, el Tribunal de Cuentas del Estado y, en su caso, los Tribunales
de Cuentas de las Comunidades Autónomas, presentarán ante las Cortes Generales y
las Asambleas legislativas de las Comunidades Autónomas. respectivamente,
informe separado y suficiente de todos los proyectos financiados con cargo al
Fondo de Compensación Interterritorial.
3. Asimismo, con objeto de permitir el control parlamentario, las
Administraciones competentes que efectúen gastos con cargo al Fondo de
Compensación Interterritorial deberán contabilizar analíticamente los costes
imputables a cada proyecto, así como las unidades físicas de realización del
mismo que resulten más significativas. Dicha información a través del Tribuna)
de Cuentas, se pondrá igualmente a disposición de las Cortes Generales y de las
Asambleas legislativas de las Comunidades Autónomas que correspondan.
4. El destino de las dotaciones del Fondo de Compensación Interterritorial a
finalidades distintas de las previstas tendrá el mismo tratamiento sancionador,
cualquiera que sea la Administración que incurra en dicho comportamiento.
Artículo duodécimo. Remanentes.
1. Los remanentes de créditos no comprometidos, correspondientes a proyectos de
inversión financiados con cargo a la dotación del Fondo de Compensación
Interterritorial asignada a una Comunidad Autónoma en materias de su competencia, se incorporarán en el ejercicio inmediato posterior a los créditos del Fondo de
Compensación Interterritorial de esa Comunidad Autónoma en las mismas materias.
Si al finalizar éste último ejercicio persistiesen tales remanentes no
comprometidos éstos se incorporarán al Fondo de Compensación Interterritorial
del siguiente ejercicio con destino a proyectos de la competencia de la
Administración del Estado a realizar en el ámbito de dicha Comunidad Autónoma.
2. Los remanentes de créditos no comprometidos, que corresponden a proyectos de
inversión financiados con cargo a la dotación del Fondo de Compensación
Interterritorial asignada a una Comunidad Autónoma en materias de competencias
del Estado, sé incorporarán en él ejercicio inmediato posterior a los créditos
del Fondo de Compensación Interterritorial de esa Comunidad Autónoma.
Si al finalizar este último ejercicio persistiesen tales remanentes, éstos se
incorporarán al Fondo de Compensación Interterritorial del siguiente ejercicio,
con destino a proyectos de competencia de la respectiva Comunidad Autónoma que
ésta decida realizar.
Artículo decimotercero. Proyectos conjuntos.
1. Las dotaciones del Fondo de Compensación Interterritorial podrán dedicarse a
financiar proyectos conjuntos de distintas Administraciones.
2. Las Entidades Locales podrán solicitar de la Comunidad Autónoma
correspondiente la ejecución, en todo o en parte, de aquellos proyectos de
inversión que se desarrollen en su ámbito territorial. Si el proyecto de
inversión afectare a competencias de las Entidades Locales, la gestión y
ejecución del mismo se determinará de mutuo acuerdo.
3. Cuando entre los proyectos de inversión incluidos en el Fondo de Compensación
Interterritorial qué corresponda a una Comunidad Autónoma existan algunas cuya
ejecución se haya encomendado a alguna Entidad Local. de cuerdo con lo
establecido en el punto anterior, la Comunidad Autónoma le transferirá los
recursos financieros necesarios en la misma forma que se prevé en el artículo
diez para las relaciones entre la Administración Central y las Comunidades
Autónomas.
4. La justificación por parte de las Comunidades Autónomas de las obras o
adquisiciones realizadas a través de las Entidades Locales se efectuará al final
de cada ejercicio económico.
Artículo decimocuarto. Gastos de funcionamiento de las inversiones.
1. Los gastos de funcionamiento que pudieran generar las inversiones realizadas
con cargo al Fondo de Compensación Interterritorial en materias de competencia
de las Comunidades Autónomas se cubrirán con los recursos de éstas.
2. Excepcionalmente, cuándo se trate de inversiones efectuadas por una Comunidad
Autónoma en un servicio cuya dotación en dicha Comunidad Autónoma no alcance el
nivel mínimo que garantiza el artículo 15 de la Ley Orgánica de Financiación de
las Comunidades Autónomas, al fijarse la cuantía de las asignaciones
presupuestarias correspondientes a dicha Comunidad Autónoma en los Presupuestos
Generales del Estado se contemplará la capacidad financiera de la referida
Comunidad Autónoma para asumir los gastos corrientes derivados de tales
inversiones.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.-El porcentaje a que se refiere el artículo 2 de la presente Ley,
aplacable para los ejercicios de 1984 a 1986, ambos inclusive, será el 40 por
100.
Segunda.-Hasta que finalice el proceso de transferencias a todas las Comunidades, la dotación del Fondo de Compensación Interterritorial no podrá resultar
inferior al conjunto de las inversiones reales nuevas vinculadas a los servicios
transferidos a las Comunidades Autónomas.
Tercera.-En el ejercicio en que entre en vigor la presente Ley se aplicará,
respecto de la situación, gestión y control de los créditos del Fondo lo que
disponga la Ley de Presupuestos Generales del Estado vigente.
La entrega de fondos trimestral a que se refiere el apartado 2 del artículo 10
se efectuará, por una sola vez, sin la justificación correspondiente a las
inversiones efectuadas en los primeros quince días del mes de enero
inmediatamente siguiente a la entrada en vigor de la Ley.
DISPOSICIONES ADICIONALES
Primera.-Será de aplicación a Ceuta y Melilla lo previsto en esta Ley para las
Comunidades Autónomas.
Segunda.-Lo dispuesto en el artículo 8, 1, tendrá aplicación gradual desde la
entrada en vigor de la presente Ley, en función de la participación porcentual
de las respectivas Comunidades Autónomas en el Fondo de Compensación
Interterritorial, fijándose los porcentajes anualmente en la Ley de Presupuestos. El artículo 8, 1, será de plena aplicación a partir del ejercicio.
DISPOSICION FINAL
La presente Ley entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el <<br /> Boletín Oficial del Estado>.
Por tanto,
Mando a todos los españoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan
guardar esta Ley.
Palacio de la Zarzuela, Madrid, 31 de marzo de 1984.-Juan Carlos Rey de España-El
Presidente del Gobierno, Felipe González Márquez.