JUAN CARLOS I

REY DE ESPAÑA,

A TODOS LOS QUE LA PRESENTE VIEREN Y ENTENDIEREN,

SABED: QUE LAS CORTES GENERALES HAN APROBADO Y YO VENGO EN SANCIONAR LA SIGUIENTE LEY:

PREAMBULO

I. EL FUERTE INCREMENTO DEL PRECIO DEL SUELO, QUE EXCEDE DE CUALQUIER LIMITE RAZONABLE EN MUCHOS LUGARES, Y SU REPERCUSION EN LOS PRECIOS FINALES DE LAS VIVIENDAS Y, EN GENERAL, EN LOS COSTES DE IMPLANTACION DE ACTIVIDADES ECONOMICAS, ES HOY MOTIVO DE SERIA PREOCUPACION PARA LOS PODERES PUBLICOS, QUE DEBEN PROMOVER LAS CONDICIONES NECESARIAS PARA CONSEGUIR UNA UTILIZACION DEL SUELO DE ACUERDO CON EL INTERES GENERAL E IMPEDIR LA ESPECULACION.

PARA LOGRAR ESTE PROPOSITO NO BASTAN LAS MEDIDAS LEGISLATIVAS, NI ESTAS PUEDEN LIMITARSE AL ESTABLECIMIENTO DE DIVERSOS REGIMENES DE UTILIZACION DEL SUELO. EL ADECUADO TRATAMIENTO FISCAL DE ESTE Y LA REFORMA DE LA LEGISLACION DE ARRENDAMIENTOS SON, AL MENOS, DOS ASPECTOS DE NECESARIA CONSIDERACION PARA UN PLANTEAMIENTO RIGUROSO DEL PROBLEMA. POR OTRA PARTE, EL MARCO NORMATIVO SIEMPRE SERA INSERVIBLE SIN UNA FIRME ACTUACION DE LAS ADMINISTRACIONES COMPETENTES, ASUMIENDO UN CLARO PROTAGONISMO EN LA ADOPCION DE DECISIONES SOBRE LOS ESPACIOS QUE SE DEBEN URBANIZAR Y LOS QUE DEBEN MANTENERSE AL MARGEN DE ESE PROCESO EN FUNCION DE UNOS CRITERIOS GENERALES DE ORDENACION DEFINIDOS EN EL PLANEAMIENTO (Y NO COMO MERA RESPUESTA A INICIATIVAS AISLADAS DE PARTICULARES) Y MANTENIENDO CON RIGOR LA DISCIPLINA PARA ASEGURAR EL CUMPLIMIENTO DE LA ORDENACION EXISTENTE

EL RESPALDO QUE A ESA ACTUACION OFRECE EL ORDENAMIENTO JURIDICO VIGENTE (BASICAMENTE, LA LEY SOBRE REGIMEN DEL SUELO Y ORDENACION URBANA, TEXTO REFUNDIDO APROBADO POR REAL DECRETO 1346/1976, DE 9 DE ABRIL) SE HA REVELADO INSUFICIENTE POR LA EXCESIVA PERMISIVIDAD DE QUE DISFRUTAN LOS PROPIETARIOS DEL SUELO, QUE SON LOS LLAMADOS EN PRIMER TERMINO A REALIZAR LAS TAREAS DE URBANIZACION Y EDIFICACION, Y POR LA RIGIDEZ, CUANDO NO AUSENCIA, DE LOS INSTRUMENTOS DE QUE DISPONE LA ADMINISTRACION PARA HACER FRENTE AL INCUMPLIMIENTO POR LOS PARTICULARES DE LOS PLAZOS SEÑALADOS PARA LA EJECUCION DE DICHAS TAREAS, PARA INCREMENTAR LOS PATRIMONIOS PUBLICOS DE SUELO EN MEDIDA SUFICIENTE PARA INCIDIR EN LA REGULACION DEL MERCADO INMOBILIARIO O PARA ADSCRIBIR SUPERFICIES DE SUELO URBANIZABLE A LA CONSTRUCCION DE VIVIENDAS DE PROTECCION OFICIAL.

II. LA DELIMITACION CONSTITUCIONAL DE COMPETENCIAS PARECE IMPEDIR QUE EL ESTADO APRUEBE UNA NUEVA LEY SOBRE REGIMEN DEL SUELO Y ORDENACION URBANA CON EL MISMO O SIMILAR CONTENIDO AL DEL TEXTO REFUNDIDO ACTUALMENTE VIGENTE, CON PRETENSION DE APLICACION PLENA, YA QUE SU REGULACION SUPONDRIA UNA MANIFIESTA INVASION DE LAS COMPETENCIAS AUTONOMICAS EN MATERIA DE ORDENACION DEL TERRITORIO Y URBANISMO. PERO TAMPOCO LAS COMUNIDADES AUTONOMAS ESTAN FACULTADAS PARA ESTABLECER UNA NORMATIVA URBANISTICA DE ALCANCE Y CONTENIDO TAN AMPLIO COMO EL DE LA LEY VIGENTE, PORQUE ELLO CHOCARIA CON LAS COMPETENCIAS QUE AL ESTADO ATRIBUYE EL PROPIO TEXTO CONSTITUCIONAL.

ESTA LEY PRETENDE, EN EL AMBITO DE LAS COMPETENCIAS CONSTITUCIONALES DEL ESTADO, MODIFICAR, EN LOS TERMINOS QUE MAS ADELANTE SE INDICARAN, EL REGIMEN HASTA AHORA VIGENTE SOBRE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS PROPIETARIOS DEL SUELO AFECTADO POR EL PROCESO DE URBANIZACION Y EDIFICACION, SI BIEN NO EN SU TOTALIDAD, SINO LIMITANDOSE A LA FIJACION DE LAS CONDICIONES BASICAS QUE ASEGURAN LA IGUALDAD DE TODOS LOS ESPAÑOLES EN EL EJERCICIO DE LOS MENCIONADOS DERECHOS Y DEBERES, AL TIEMPO QUE SE DELIMITA, CON EL MISMO CARACTER BASICO, LA FUNCION SOCIAL DE LA PROPIEDAD, DE ACUERDO CON LO PREVISTO EN EL ARTICULO 149.1.1. , EN RELACION CON EL ARTICULO 33.2, DE LA CONSTITUCION. ASIMISMO, SE DETERMINA EL CONTENIDO ECONOMICO DEL DERECHO, VALORANDO A EFECTOS EXPROPIATORIOS, LAS DIFERENTES FACULTADES QUE LO INTEGRAN, SEGUN SU GRADO DE ADQUISICION, Y SE DEFINEN UNA SERIE DE SUPUESTOS EXPROPIATORIOS E INDEMNIZATORIOS DE GENERAL APLICACION, SIN PERJUICIO DE LOS QUE PUEDAN ESTABLECER LAS COMUNIDADES AUTONOMAS EN EL AMBITO DE SUS RESPECTIVAS COMPETENCIAS. POR ULTIMO, SE PROPORCIONA COBERTURA LEGAL A UNA SERIE DE INSTRUMENTOS JURIDICOS, CUYA UTILIZACION POR LAS ADMINISTRACIONES COMPETENTES PUEDA PERMITIRLES UNA INTERVENCION EFICAZ EN LA REGULACION DEL MERCADO INMOBILIARIO.

LA REGULACION DE ESTE CONJUNTO DE MATERIAS ENCUENTRA APOYO CONSTITUCIONAL EN LAS COMPETENCIAS QUE AL ESTADO RESERVA EL ARTICULO 149.1, EN SUS REGLAS 1. , 8.

, 13, 18 Y 23, ESTA ULTIMA EN CUANTO A LOS PRECEPTOS DE LA LEY QUE SE REFIEREN AL REGIMEN DEL SUELO NO URBANIZABLE.

ASI CONCEBIDA, LA LEY NO ASEGURA, POR SI SOLA, EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS SEÑALADOS. ESTABLECE LA CONFIGURACION BASICA DE UN DERECHO FUNDAMENTAL Y PROPORCIONA A LAS ENTIDADES TERRITORIALES QUE QUIERAN UTILIZARLOS UN AMPLIO REPERTORIO DE INSTRUMENTOS, CUYO EMPLEO COMBINADO Y ADECUADO A LAS CIRCUNSTANCIAS DE CADA CASO SI PUEDE CONDUCIR AL RESULTADO PERSEGUIDO. PERO HAY QUE INSISTIR EN QUE SIN LA COLABORACION DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, QUE SON LAS COMPETENTES PARA DEFINIR LA POLITICA URBANISTICA EN SU TERRITORIO, Y DE LOS AYUNTAMIENTOS, QUE SON LOS LLAMADOS EN PRIMER TERMINO A DIRIGIR Y CONTROLAR EL PROCESO DE URBANIZACION Y EDIFICACION, LA EFICACIA DE LA NUEVA LEY QUEDARIA INEVITABLEMENTE EN ENTREDICHO.

III. AL DEFINIR LAS CONDICIONES BASICAS DEL DERECHO DE PROPIEDAD, LA LEY DESARROLLA PRINCIPIOS YA CONSAGRADOS EN EL SISTEMA VIGENTE, PERO SIN EL GRADO DE COHERENCIA EXIGIBLE A LA HORA DE SU CONCRECION.

UN ESQUEMA POSITIVO COHERENTE HA DE PARTIR DEL RECONOCIMIENTO A TODA PROPIEDAD INMUEBLE, COMO INHERENTE A ELLA, DE UN VALOR QUE REFLEJE SOLO SU RENDIMIENTO (REAL O POTENCIAL), RUSTICO (VALOR INICIAL EN LA TERMINOLOGIA DE LA VIGENTE LEY), SIN CONSIDERACION ALGUNA A SU POSIBLE UTILIZACION URBANISTICA. LAS PLUSVAIAS IMPUTALES SOLO A LA CLASIFICACION Y CALIFICACION URBANISTICAS Y, CONSECUENTEMENTE, A LOS APROVECHAMIENTOS RESULTANTES DERIVAN DEL PLANEAMIENTO, EN LA FORMA, CON LA INTENSIDAD Y EN LAS CONDICIONES QUE LA LEGISLACION URBANISTICA Y, POR REMISION DE ELLA, DICHO PLANEAMIENTO DETERMINAN, HABIENDO DE DARSE EN TODO CASO CUMPLIMIENTO AL PRECEPTO CONSTITUCIONAL (ARTICULO 47.2), SEGUN EL CUAL <LA COMUNIDAD PARTICIPARA EN LAS PLUSVALIAS QUE GENERE LA ACCION URBANISTICA DE LOS ENTES PUBLICOS>.

ESTE NUEVO ESQUEMA, QUE DEBE CONTRIBUIR A LA DISMINUCION DE LAS TENSIONES ESPECULATIVAS Y FACILITAR UNA MAYOR INTERVENCION ADMINISTRATIVA EN EL MERCADO DE SUELO, DESCANSA EN LOS SIGUIENTES FUNDAMENTOS:

1. EL PLANEAMIENTO CONFIERE SOLO UNA APTITUD INICIAL PARA LA EDIFICACION DE UN TERRENO, PERO EL DERECHO CONSOLIDADO SE ALCANZA SOLO EN UNA PARTE (LA RESTANTE CORRESPONDE A LA COLECTIVIDAD) Y TRAS CUBRIR UNAS DETERMINADAS FASES, QUE TIENDEN A GARANTIZAR LA EFECTIVIDAD DEL PRINCIPIO REDISTRIBUTIVO, EL CUMPLIMIENTO DE LAS CARGAS DE CESION, LA REALIZACION DE LA OBRA URBANIZADORA PRECISA Y LA SUJECION DEL EJERCICIO DEL MISMO A LA VERIFICACION DE SU CONFORMIDAD PLENA CON LA ORDENACION URBANISTICA MEDIANTE LA EXIGENCIA DE LICENCIA MUNICIPAL.

2. RESULTA, POR ELLO, OBLIGADO DIFERENCIAR LAS DIVERSAS FACULTADES QUE GRADUALMENTE SE VAN INCORPORANDO, EN CORRESPONDENCIA CON EL PROCESO DE EJECUCION DEL PLANEAMIENTO, DEFINIENDOLAS, FIJANDO LOS REQUISITOS PARA SU ADQUISICION Y LAS CAUSAS DE EXTINCION Y ESTABLECIENDO LOS CRITERIOS PARA LA VALORACION DE LOS TERRENOS EN CADA UNA DE ELLAS.

3. LA VALORACION DE ESTAS FACULTADES EN FUNCION DE LOS APROVECHAMIENTOS URBANISTICOS SOLO ES ACEPTABLE Y COHERENTE PARA LAS SURGIDAS A PARTIR DE UN DETERMINADO MOMENTO DEL PROCESO DE EJECUCION DEL PLANEAMIENTO. PARA LAS ANTERIORES, SU VALORACION DEBE PRESCINDIR DE AQUELLOS E INCORPORAR SOLO LA POSIBILIDAD EFECTIVA DE MODIFICACION FISICA DEL TERRENO, PUES AUN NO SE HAN ADQUIRIDO DICHOS APROVECHAMIENTOS.

4. EN MATERIA DE VALORACIONES, LA LEGISLACION Y ORDENACION URBANISTICAS DEBEN SUMINISTRAR SOLO LOS APROVECHAMIENTOS SUSCEPTIBLES DE ADQUISICION, CORRESPONDIENDO LA VALORACION DE ESTOS A LAS NORMAS FISCALES. EN TODO CASO HABRAN DE TENERSE EN CUENTA LAS NORMAS DE URBANIZACION CONTENIDAS EN EL PLANEAMIENTO URBANISTICO, POR CUANTO DE ELLAS DEPENDERA EL COSTE EFECTIVO DE AQUELLA. SE CONSEGUIRA ASI COORDINAR URBANISMO Y FISCALIDAD, GARANTIZANDOSE LA APLICABILIDAD DE LOS CRITERIOS VALORATIVOS FISCALES (CON EL REGIMEN DE VIGENCIA Y REVISIONES DE ESTOS QUE SE DETERMINEN), INDEPENDIENTEMENTE DE LAS MODIFICACIONES DEL PLANEAMIENTO QUE SE PRODUZCAN.

5. NO EXISTE EN NUESTRO DERECHO URBANISTICO VIGENTE (NI EN EL HISTORICO) UN AUTENTICO Y PLENO DERECHO A LA EQUIDISTRIBUCION, PUES LOS MECANISMOS REDISTRIBUTIVOS NI JUEGAN ENTRE LAS DIVERSAS CLASES DE SUELO NI EN EL SENO DE CADA UNA DE ELLAS EN SU TOTALIDAD, A EXCEPCION DEL SUELO URBANIZABLE PROGRAMADO MEDIANTE EL INSTITUTO DEL APROVECHAMIENTO MEDIO. NO RECONOCE TAMPOCO EL SISTEMA QUE SE PROPONE UN DERECHO PLENO A LA EQUIDISTRIBUCION, PERO EXTIENDE SU EFECTIVIDAD A LOS SUELOS CLASIFICADOS COMO URBANOS Y LO GENERALIZA EN LAS ZONAS DE NUEVA URBANIZACION (EXCLUIDAS LAS DE EVENTUAL URBANIZACION O NO PROGRAMADAS).

IV. DE ACUERDO CON ESTOS CRITERIOS, LA LEY REGULA LAS DIVERSAS FACULTADES DE CONTENIDO URBANISTICO SUSCEPTIBLES DE ADQUISICION, EN LA FORMA SIGUIENTE:

A) EL DERECHO A URBANIZAR, ENTENDIDO COMO FACULTAD DE MODIFICAR FISICAMENTE UN TERRENO, DOTANDOLE DE LOS SERVICIOS E INFRAESTRUCTURAS NECESARIOS PARA QUE MEREZCA LA CONDICION DE SOLAR, SE ADQUIERE CON LA APROBACION DEFINITIVA DEL INSTRUMENTO DE PLANEAMIENTO MAS ESPECIFICO DE LOS QUE SEAN EXIGIBLES SEGUN LA CLASE DE SUELO Y SE PIERDE SI, TRANSCURRIDOS LOS PLAZOS ESTABLECIDOS AL EFECTO, LA URBANIZACION NO SE LLEVA A CABO, PREVIO EL CUMPLIMIENTO DE LOS DEBERES URBANISTICOS DE CESION Y EQUIDISTRIBUCION.

B) EL DERECHO AL APROVECHAMIENTO URBANISTICO CONSISTE EN LA ATRIBUCION AL PROPIETARIO AFECTADO POR UNA ACTUACION URBANISTICA DE LOS USOS E INTENSIDADES DE LOS MISMOS SUSCEPTIBLES DE ADQUISICION PRIVADA O SU EQUIVALENTE ECONOMICO. ESTE DERECHO, CUYO CONTENIDO SE DETERMINA MEDIANTE LA TECNICA DEL APROVECHAMIENTO TIPO, SE ADQUIERE POR EL CUMPLIMIENTO DE LOS DEBERES DE CESION, EQUIDISTRIBUCION Y URBANIZACION EN LOS PLAZOS QUE SE FIJEN. LOGICAMENTE, CUANDO EL PROPIETARIO NO ESTA VINCULADO AL CUMPLIMIENTO DE DEBERES POSITIVOS, POR APLICARSE LA EXPROPIACION O, EN SUELO URBANO, CUANDO SE TRATE DE TERRENOS NO INCLUIDOS EN UNA UNIDAD DE EJECUCION, EL DERECHO AL APROVECHAMIENTO URBANISTICO SE ENTIENDE ADQUIRIDO POR LA APROBACION DEL PLANEAMIENTO, SI BIEN CONDICIONADO, EN EL SEGUNDO SUPUESTO, A LA PLENA EJECUCION DE LA URBANIZACION Y EDIFICACION EN LOS PLAZOS ESTABLECIDOS.

C) EL DERECHO A EDIFICAR SE CONCRETA EN LA FACULTAD DE MATERIALIZAR EL APROVECHAMIENTO URBANISTICO CORRESPONDIENTE CUANDO ESTE NO HA SIDO SUSTITUIDO POR SU EQUIVALENTE ECONOMICO. SE ADQUIERE POR LA OBTENCION DE LA LICENCIA DE OBRAS, AJUSTADA A LA ORDENACION EN VIGOR, Y SE PIERDE EN CUALQUIER SUPUESTO DE CADUCIDAD DE AQUELLA, POR NO INICIAR LAS OBRAS, INTERRUMPIRLAS POR PERIODO SUPERIOR AL AUTORIZADO O NO TERMINARLAS EN PLAZO.

D) EL DERECHO A LA EDIFICACION INCORPORA AL PATRIMONIO LA EDIFICACION EJECUTADA Y CONCLUIDA CON ARREGLO A LA LICENCIA AJUSTADA A LA ORDENACION EN VIGOR, SIN PERJUICIO DE LA SITUACION DE FUERA DE ORDENACION EN QUE PUEDA QUEDAR INCURSA QUE NO ES, EN SI MISMA, INDEMNIZABLE.

LA LOGICA DEL SISTEMA EXIGE UNA RESPUESTA DE LA ADMINISTRACION ACTUANTE FRENTE AL INCUMPLIMIENTO QUE IMPIDE LA ADQUISICION DE LAS FACULTADES EN CUESTION. ESA RESPUESTA ES LA EXPROPIACION POR INCUMPLIMIENTO DE LA FUNCION SOCIAL DE LA PROPIEDAD, CON LA POSIBILIDAD DE UTILIZAR CUALQUIERA DE LAS FORMAS DE GESTION INDIRECTA PREVISTAS EN EL ORDENAMIENTO VIGENTE, O LA VENTA FORZOSA DEL TERRENO. AHORA BIEN, POR ELEMENTALES RAZONES DE COHERENCIA, LA VALORACION DE LOS BIENES EXPROPIADOS O SUJETOS A VENTA FORZOSA DEBE HACERSE EN FUNCION DE LAS FACULTADES URBANISTICAS EFECTIVAMENTE ADQUIRIDAS EN EL MOMENTO DE PRODUCIRSE EL INCUMPLIMIENTO QUE MOTIVA LA EXPROPIACION O LA SUJECION A VENTA FORZOSA, TENIENDO EN CUENTA LA PERDIDA O REDUCCION DE DICHAS FACULTADES QUE PUEDA DERIVARSE DE AQUEL.

CON MAYOR RAZON, EN LOS SUPUESTOS EN QUE LA EXPROPIACION NO SEA LA RESPUESTA A UN INCUMPLIMIENTO, SINO QUE SE APLIQUE POR OTRAS CAUSAS (TIPICAMENTE, POR SER ESTE EL SISTEMA ELEGIDO PARA LA EJECUCION DEL PLANEAMIENTO), EL JUSTIPRECIO DEBE FIJARSE EN FUNCION DEL APROVECHAMIENTO URBANISTICO CORRESPONDIENTE, YA QUE AQUI NO HAY INCUMPLIMIENTO ALGUNO IMPUTABLE AL EXPROPIADO, TENIENDO EN CUENTA LA INEXISTENCIA DE CARGA ALGUNA DE GESTION PARA ESTE.

PARA FACILITAR LA COMPRENSION DEL ESQUEMA DESCRITO ES CONVENIENTE REFERIRSE A LA DETERMINACION DEL CONTENIDO DEL DERECHO DEL APROVECHAMIENTO URBANISTICO A TRAVES DE LA TECNICA DEL APROVECHAMIENTO TIPO.

ESTA TECNICA, SIMILAR A LA DEL APROVECHAMIENTO MEDIO, PRETENDE GARANTIZAR UNA MINIMA UNIFORMIDAD EN EL TRASCENDENTAL ASPECTO DE LA INCIDENCIA DE LA ORDENACION URBANISTICA CUALQUIERA QUE SEA ESTA EN EL DERECHO DE PROPIEDAD INMOBILIARIA. EN EFECTO, LA LEGISLACION URBANISTICA ESTABLECE EL MARCO AL QUE DEBE AJUSTARSE EL PLANEAMIENTO (DENSIDADES MAXIMAS, RESERVAS PARA DOTACIONES, CRITERIOS PARA CLASIFICACION DEL SUELO, ETC.), Y ESTE ASIGNARA YA CLASIFICACIONES Y CALIFICACIONES URBANISTICAS. ES SOLO LA INCIDENCIA DE LA ORDENACION URBANISTICA CONCRETA RESULTANTE DE DICHO MARCO LEGAL Y DE LAS DETERMINACIONES DEL PLANEAMIENTO SOBRE LAS PROPIEDADES AFECTADAS, LO QUE RESUELVE EL MECANISMO EXPRESADO EN ARAS DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD, CUYA TRADUCCION EN MATERIA URBANISTICA ES EL DEL JUSTO REPARTO DE CARGAS Y BENEFICIOS.

V. PARA LA CORRECTA APLICACION DEL ESQUEMA DE CONFIGURACION DE LAS FACULTADES URBANISTICAS QUE SE ESTABLECE EN LA NUEVA LEY ADQUIERE IMPORTANCIA PRIMORDIAL LA PROGRAMACION QUE HA DE CONTENER EL PLANEAMIENTO. NO ES SOLO QUE LA UTILIZACION URBANISTICA DE UN TERRENO EXIJA LA PREVIA ATRIBUCION DE ESTA FACULTAD POR EL PLANEAMIENTO URBANISTICO, SINO QUE LA DETERMINACION DE CUANDO VAN A INCORPORARSE EFECTIVAMENTE LOS TERRENOS AFECTADOS AL PROCESO URBANIZADOR Y EDIFICATORIO NO PUEDE CONDICIONARSE A LA LIBRE DECISION DE SUS PROPIETARIOS. HA DE SER EL PROPIO PLANEAMIENTO URBANISTICO EL QUE ESTABLEZCA LOS PLAZOS QUE HAN DE REGIR SU EJECUCION, DE SUERTE TAL QUE LA ADQUISICION DE LAS DIVERSAS FACULTADES DE CONTENIDO URBANISTICO SOLO PUEDE PRODUCIRSE SI LOS DEBERES Y CARGAS INHERENTES A DICHA ATRIBUCION SE CUMPLEN DENTRO DE TALES PLAZOS. MAS AUN, UNA VEZ ADQUIRIDAS, LA FALTA DE EJERCICIO DURANTE LOS PLAZOS FIJADOS PARA ELLO, SOBRE LA BASE DE IMPEDIR LA ADQUISICION DE OTRAS POSTERIORES SEGUN EL PROCESO GRADUAL DE CONSOLIDACION DE DERECHOS ANTES DESCRITO, IMPLICA SU PERDIDA O REDUCCION CON EL ALCANCE Y EFECTOS QUE EN CADA CASO SE SEÑALAN.

VI. EL REGIMEN DE VALORACIONES QUE SE CONTIENE EN EL TITULO II EXTRAE LAS CONSECUENCIAS INHERENTES AL SISTEMA DE CONSOLIDACION GRADUAL DE LAS FACULTADES URBANISTICAS.

ANTE TODO, HAY QUE DESTACAR EL MANTENIMIENTO DE LA DUALIDAD DE CRITERIOS DE LA LEGISLACION VIGENTE, SI BIEN CON LA MATIZACION DE QUE EL VALOR INICIAL SE APLICA TANTO AL SUELO NO URBANIZABLE COMO AL URBANIZABLE NO PROGRAMADO; INCLUSO EL URBANIZABLE PROGRAMADO, SI AUN NO SE HA ULTIMADO EL DESARROLLO DEL PLANEAMIENTO PRECISO, SE VALORA POR REFERENCIA A ESTE VALOR INICIAL. EL DERECHO A URBANIZAR, QUE SE ADQUIERE, COMO SE RECORDARA, MEDIANTE LA APROBACION DEL PLANEAMIENTO MAS ESPECIFICO DE LOS QUE SEAN EXIGIBLES SEGUN LA CLASE DE SUELO, AGREGA AL VALOR INICIAL EL 50 POR 100 DEL COSTE ESTIMADO DE LA URBANIZACION, SALVO QUE SE TRATE DE SUELO URBANO, EN CUYO CASO SERIA ABSURDA LA PRETENSION DE APLICAR VALORES INICIALES Y, POR ELLO, RESULTA INEVITABLE UTILIZAR COMO REFERENCIA EL APROVECHAMIENTO URBANISTICO ATRIBUIDO POR EL PLANEAMIENTO, SI BIEN COMO AQUI SE TRATA SOLO DEL DERECHO A URBANIZAR, LA VALORACION NO PUEDE HACERSE POR LA TOTALIDAD DEL APROVECHAMIENTO, SINO POR UN PORCENTAJE DEL MISMO, QUE SE HA FIJADO EN EL 50 POR 100. EN CASO DE PERDIDA DE ESTE DERECHO, EL VALOR APLICABLE ES, LOGICAMENTE, EL INICIAL, SALVO, NUEVAMENTE, EN SUELO URBANO, EN QUE LA VALORACION SE HARA EN FUNCION DEL APROVECHAMIENTO ATRIBUIDO POR EL PLANEAMIENTO ANTERIOR, SIEMPRE QUE NO EXCEDA DEL 50 POR 100 DEL ATRIBUIDO POR EL NUEVO PLANEAMIENTO, QUE JUEGA EN TODO CASO COMO TOPE MAXIMO.

EL DERECHO AL APROVECHAMIENTO URBANISTICO SE VALORA POR APLICACION DEL VALOR FISCAL, QUE SE OBTIENE DETERMINANDO EL VALOR BASICO UNITARIO DE REPERCUSION DEL POLIGONO, EN ATENCION AL USO Y TIPOLOGIA EDIFICATORIA CARACTERISTICOS RESULTANTES DE LA ORDENACION Y PONDERANDO LA SITUACION DE LA PARCELA DENTRO DE CADA POLIGONO. DE ESTE MODO, SE CONSAGRA EL CRITERIO DE QUE LA LEGISLACION Y EL PLANEAMIENTO URBANISTICO SUMINISTRAN SOLO APROVECHAMIENTOS, MIENTRAS QUE SU VALORACION CONCRETA ES FUNCION DE LA NORMATIVA FISCAL. ES OBVIO QUE EL ADECUADO FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA Y, LO QUE ES MAS IMPORTANTE, SU JUSTICIA MATERIAL, DEPENDEN DE LA CORRECCION DE LAS VALORACIONES FISCALES. EN CASO DE INCUMPLIMIENTO DEL DEBER DE EDIFICAR POR NO SOLICITARSE LA OPORTUNA LICENCIA, O HACERLO EN CONTRADICCION CON LA ORDENACION VIGENTE Y NO OBTENERSE ESTA, EL DERECHO AL APROVECHAMIENTO URBANISTICO SE CONSIDERA REDUCIDO A LA MITAD A EFECTOS DE SU VALORACION EXPROPIATORIA. ESTA MISMA REDUCCION ES APLICABLE AL SUPUESTO DE QUE, ADQUIRIDO EL DERECHO A EDIFICAR, SE PIERDA POR NO INICIAR O NO TERMINAR LAS OBRAS EN EL PLAZO MARCADO PARA ELLO, ASI COMO EN LOS CASOS DE EDIFICACION REALIZADA SIN LICENCIA O SIN AJUSTARSE A SUS CONDICIONES, QUE CON INDEPENDENCIA DE SUS CONSECUENCIAS DISCIPLINARIAS, SON IDENTICAS A LOS DE NO ADQUISICION DEL DERECHO A EDIFICAR.

PARA CERRAR ESTA REFERENCIA AL REGIMEN DE VALORACIONES, CONVIENE DESTACAR OTRA NOVEDAD DE LA LEY QUE PUEDE REPORTAR GRANDES VENTAJAS PRACTICAS. SE TRATA DE LA APLICACION DE ESTOS CRITERIOS DE VALORACION A TODAS LAS EXPROPIACIONES QUE SE LLEVEN A CABO POR LOS PODERES PUBLICOS, TANTO SI SE ENMARCAN EN EL AMBITO DE LA EJECUCION DEL PLANEAMIENTO URBANISTICO COMO SI TIENEN SU AMPARO EN CUALQUIER OTRA NORMATIVA. TRATANDOSE SIEMPRE DE EXPROPIACION DE SUELO, CUYA VALORACION FISCAL DEBE ESTAR DETERMINADA SEGUN LO SEÑALADO ANTERIORMENTE, NO PARECE LOGICO NI JUSTO APLICAR CRITERIOS DE VALORACION DIFERENTE, EN FUNCION DEL CARACTER <URBANISTICO> O NO DE LA EXPROPIACION. EL DATO MERAMENTE FORMAL DE LA LEGISLACION QUE REGULE EL SUPUESTO EXPROPIATORIO NO DEBE TENER CONSECUENCIAS A LA HORA DE FIJAR EL EQUIVALENTE ECONOMICO DEL OBJETO EXPROPIADO, CUANDO ESTE ES EL MISMO EN TODOS LOS CASOS.

VII. LOS RESTANTES TITULOS DE LA LEY TIENEN COMO PROPOSITO FUNDAMENTAL EL DE DAR COBERTURA A UNA SERIE DE INSTRUMENTOS JURIDICOS CUYA UTILIZACION POR LAS ADMINISTRACIONES URBANISTICAS PUEDE FACILITAR SU GESTION Y, EN PARTICULAR, POTENCIAR SU INTERVENCION EN LA REGULACION DEL MERCADO DE SUELO. A ELLO RESPONDEN LA ATRIBUCION DE LOS DERECHOS DE TANTEO Y RETRACTO EN LAS TRANSMISIONES ONEROSAS DE TERRENOS Y EDIFICACIONES QUE SE PRODUZCAN EN LAS AREAS QUE A TAL EFECTO SE DELIMITEN, Y EL FOMENTO DE LA CONSTITUCION DE PATRIMONIOS PUBLICOS DE SUELO, EN CONCRETO LOS DE TITULARIDAD MUNICIPAL QUE SON LOS UNICOS QUE SE DEBEN REGULAR AQUI, YA QUE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS SON COMPETENTES EN LO RELATIVO A SU PATRIMONIO RESPECTIVO Y EL DEL ESTADO TIENE TAMBIEN SU PROPIA REGULACION. LA VIRTUALIDAD DE LOS DERECHOS DE TANTEO Y RETRACTO ESTA CONTRASTADA EN OTROS SECTORES DEL ORDENAMIENTO Y SI BIEN ES CIERTO QUE SU EMPLEO EFECTIVO DEPENDE EN GRAN MEDIDA DE LAS DISPONIBILIDADES DE RECURSOS DE LAS ENTIDADES LLAMADAS A EJERCERLOS, TAMBIEN LO ES QUE, SIN EL RESPALDO QUE LES PROPORCIONA ESTA LEY, SU UTILIZACION NO SERIA VIABLE NI SIQUIERA JURIDICAMENTE.

EN CUANTO A LOS PATRIMONIOS DE SUELO, DEBE DESTACARSE LA POSIBILIDAD CLARAMENTE ESTABLECIDA DE ACUDIR A LA EXPROPIACION DE SUELO NO URBANIZABLE PARA SU INCORPORACION A AQUELLOS, SIEMPRE QUE, NATURALMENTE, ESA CLASIFICACION NO ESTE BASADA EN RAZONES DE ESPECIAL PROTECCION QUE ACONSEJEN PRESERVAR SUS CARACTERISTICAS NATURALES.

LA POTENCIACION DE LOS PATRIMONIOS MUNICIPALES DE SUELO NO TIENE UN ALCANCE MERAMENTE CUANTITATIVO, SINO TAMBIEN CUALITATIVO, EN CUANTO AL DESTINO QUE A LOS MISMOS HA DE DARSE. EN EFECTO, EN EL MOMENTO QUE SE DECIDA SU URBANIZACION, LOS TERRENOS INTEGRADOS EN ESTOS PATRIMONIOS QUEDAN VINCULADOS PRIMORDIALMENTE A LA CONSTRUCCION DE VIVIENDAS DE PROTECCION OFICIAL U OTRAS FINALIDADES DE INTERES SOCIAL, PUES NO SERIA JUSTO NI COHERENTE CON EL CONTENIDO DEL ARTICULO 47 DE LA CONSTITUCION QUE LAS ENTIDADES LOCALES UTILIZASEN LOS TERRENOS DE SU PROPIEDAD CON MIRAS PURAMENTE LUCRATIVAS, CONTRIBUYENDO A INCREMENTAR LAS TENSIONES ESPECULATIVAS EN VEZ DE ATENUARLAS.

VIII. LAS DISPOSICIONES DE LA NUEVA LEY NO DEBEN APLICARSE EN SU INTEGRIDAD, INDISCRIMINADAMENTE, A TODOS LOS MUNICIPIOS ESPAÑOLES. LA SITUACION ES MUY DIFERENTE EN LOS QUE EXISTE UNA FUERTE DEMANDA INMOBILIARIA, ESPECIALMENTE PARA USO RESIDENCIAL Y TERCIARIO, Y UNA PARALELA ESCASEZ O INSUFICIENCIA DE LA OFERTA, Y EN AQUELLOS OTROS EN QUE NI HAY PROCESOS ESPECULATIVOS, NI CRECIMIENTO POBLACIONAL NI, EN DEFINITIVA, PROBLEMAS GRAVES EN EL PROCESO DE DESARROLLO URBANO. NO SERIA SENSATO NI ESTARIA JUSTIFICADO EL INTENTO DE APLICAR POR ENTERO EL NUEVO REGIMEN A ESTE SEGUNDO GRUPO DE SUPUESTOS. EL ESQUEMA DE ADQUISICION GRADUAL DE FACULTADES URBANISTICAS, CONDICIONADO AL CUMPLIMIENTO DE LOS DEBERES URBANISTICOS EN LOS PLAZOS ESTABLECIDOS, Y SU CONSIGUIENTE REFLEJO VALORATIVO SOLO DEBE REGIR INTEGRAMENTE ALLI DONDE LA EJECUCION DEL PLANEAMIENTO ESTA LLAMADA A SATISFACER DEMANDAS SOCIALES EFECTIVAS. ES, ADEMAS, PRECISAMENTE EN ESTOS CASOS CUANDO SE PRODUCE UNA DIFERENCIACION SUSTANCIAL EN EL CONTENIDO ECONOMICO DE LAS MENCIONADAS FACULTADES, QUE JUSTIFICA SU CONSIDERACION Y TRATAMIENTO INDIVIDUALIZADO, EN LOS TERMINOS ANTERIORMENTE EXPUESTOS.

AUNQUE LA SITUACION NO ES LA MISMA EN TODOS ELLOS, PARECE RAZONABLE ESTABLECER LA PLENA APLICABILIDAD DE LA LEY A LOS MUNICIPIOS GRANDES, ENTENDIENDO POR TALES LAS CAPITALES DE PROVINCIA, CON LOS ENTORNOS METROPOLITANOS QUE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS PUEDAN DELIMITAR, Y LOS DE POBLACION SUPERIOR A 25.000 HABITANTES.

LA LEY PREVE LA POSIBILIDAD DE QUE, EN ATENCION A LAS CIRCUNSTANCIAS ESPECIALES DE ALGUNOS MUNICIPIOS, LAS COMUNIDADES AUTONOMAS INCLUYAN O EXCLUYAN LA APLICACION DE DETERMINADAS NORMAS A LOS MISMOS. EL AMBITO DE DISPONIBILIDAD DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS TIENE EL LIMITE DE LAS NORMAS QUE LA LEY ENTIENDE APLICABLES A TODOS LOS MUNICIPIOS Y QUE SON LAS RELATIVAS A ADQUISICION GRADUAL DE FACULTADES URBANISTICAS; EXPROPIACIONES, SI BIEN CON CARACTER FACULTATIVO EN LOS SUPUESTOS DE INCUMPLIMIENTO DE LOS PLAZOS PARA URBANIZAR Y EDIFICAR; PATRIMONIOS PUBLICOS DE SUELO, DERECHOS DE TANTEO Y RETRACTO Y CALIFICACION DE TERRENOS PARA CONSTRUCCION DE VIVIENDAS SUJETAS A ALGUN REGIMEN DE PROTECCION PUBLICA.

IX. ESTAS PRECISIONES SOBRE LA APLICABILIDAD DE LAS DISPOSICIONES DE LA LEY ENLAZAN DIRECTAMENTE CON EL REGIMEN TRANSITORIO EN ELLA ESTABLECIDO. EN EFECTO, INCLUSO EN LOS MUNICIPIOS SUJETOS INTEGRAMENTE AL NUEVO SISTEMA, NO TODOS LOS PRECEPTOS LEGALES PODRAN TENER VIRTUALIDAD INMEDIATA, SINO QUE ESTA QUEDA DEMORADA HASTA QUE EL PLANTEAMIENTO INCORPORE LAS NUEVAS DETERMINACIONES SOBRE LOS APROVECHAMIENTOS TIPO Y EL PROGRAMA DE ACTUACION SE ACOMODE A LAS EXIGENCIAS LEGALES. A ESTE RESPECTO, HA PARECIDO PRUDENTE, PARA EVITAR LA PARALISIS DE LA EJECUCION DEL PLANEAMIENTO EN VIGOR, HUIR DE UN PROCESO DE ADAPTACION OBLIGATORIA DEL MISMO Y PREVER LA INCORPORACION GRADUAL, SIN TRAUMAS, DE LAS NUEVAS DISPOSICIONES, CUANDO SE REVISEN LOS PROGRAMAS DE LOS ACTUALES PLANES O SE APRUEBEN NUEVOS INSTRUMENTOS CON ESE CARACTER. ELLO NO DEBE IMPEDIR, SIN EMBARGO, QUE EL ESQUEMA DE ADQUISICION GRADUAL DE FACULTADES URBANISTICAS, BASADO EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS RESPECTIVOS DEBERES EN LOS PLAZOS ESTABLECIDOS AL EFECTO, SE APLIQUE DESDE LA ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY, YA QUE ES CONSUSTANCIAL A LA NUEVA CONFIGURACION BASICA DEL DERECHO DE PROPIEDAD. A TAL FIN, SE FIJAN UNAS PLAZOS DE EQUIVALENCIA PARA VERIFICAR EL CUMPLIMIENTO DE LOS MENCIONADOS DEBERES Y PARA DETERMINAR, EN CONSECUENCIA, EL MOMENTO TEMPORAL A PARTIR DEL CUAL SE PUEDE PRODUCIR LA REACCION DE LOS PODERES PUBLICOS ANTE EL INCUMPLIMIENTO DE AQUELLOS Y LA CONSIGUIENTE FALTA DE ADQUISICION DE LAS FACULTADES URBANISTICAS. EN TODO CASO Y HASTA QUE SE DETERMINEN LOS APROVECHAMIENTOS TIPO, LOS APROVECHAMIENTOS URBANISTICOS SUSCEPTIBLES DE ADQUISICION SERAN LOS RESULTANTES DEL REGIMEN VIGENTE CON ANTERIORIDAD A ESTA LEY, SI BIEN LA VALORACION ESTARA EN FUNCION DE LAS FACULTADES URBANISTICAS EFECTIVAMENTE ADQUIRIDAS.

FINALMENTE, PARA LA INTEGRACION ARMONICA DE LA NUEVA LEY CON EL ORDENAMIENTO URBANISTICO ESTATAL EN VIGOR, SE FACULTA AL GOBIERNO PARA LA ELABORACION Y APROBACION DE UN TEXTO REFUNDIDO, EN EL QUE HABRAN DE INCLUIRSE LOS PRECEPTOS DE LA VIGENTE LEY DEL SUELO Y DE SUS REGLAMENTOS DE DESARROLLO Y EJECUCION. DE ESTE MODO, SE MANTENDRA UNIFICADO EN UN SOLO CUERPO NORMATIVO, EL REGIMEN URBANISTICO VIGENTE CON CARACTER GENERAL EN TODO EL TERRITORIO DEL ESTADO, SIN PERJUICIO DE SU APLICACION DIRECTA EN TODAS LAS MATERIAS QUE TIENEN CARACTER BASICO Y SUPLETORIA EN LAS DEMAS, DE ACUERDO CON EL ORDEN COMPETENCIAL QUE RESULTA DE LA CONSTITUCION Y LOS ESTATUTOS DE AUTONOMIA.

TITULO PRIMERO
REGIMEN URBANISTICO DE LA PROPIEDAD DEL SUELO

CAPITULO PRIMERO
PRINCIPIOS GENERALES

ARTICULO UNO

LA FUNCION SOCIAL DE LA PROPIEDAD DELIMITA EL CONTENIDO DE LAS FACULTADES URBANISTICAS SUSCEPTIBLES DE ADQUISICION Y CONDICIONA SU EJERCICIO.

ARTICULO DOS

LA UTILIZACION DEL SUELO Y EN ESPECIAL SU URBANIZACION Y EDIFICACION, DEBERA PRODUCIRSE EN LA FORMA Y CON LAS LIMITACIONES QUE LA LEGISLACION DE ORDENACION TERRITORIAL Y URBANISTICA Y, POR REMISION DE ELLA, EL PLANEAMIENTO ESTABLEZCAN, DE CONFORMIDAD CON LA CLASIFICACION Y CALIFICACION URBANISTICA DE LOS PREDIOS.

ARTICULO TRES

LA PARTICIPACION DE LA COMUNIDAD EN LAS PLUSVALIAS GENERADAS POR LA ACCION URBANISTICA DE LOS ENTES PUBLICOS Y EL REPARTO ENTRE LOS AFECTADOS POR LA MISMA DE LOS BENEFICIOS Y CARGAS DERIVADOS DEL PLANEAMIENTO URBANISTICO, SE PRODUCIRAN EN LOS TERMINOS FIJADOS POR LAS LEYES.

ARTICULO CUATRO

LA ORDENACION DEL USO DE LOS TERRENOS Y CONSTRUCCIONES NO CONFIERE DERECHOS INDEMNIZATORIOS, SALVO EN LOS SUPUESTOS QUE LA LEY DEFINE.

CAPITULO II
REGIMEN DEL SUELO NO URBANIZABLE

ARTICULO CINCO

LOS TERRENOS CLASIFICADOS POR EL PLANEMAIENTO URBANISTICO COMO SUELO NO URBANIZABLE, O DENOMINACION EQUIVALENTE ATRIBUIDA POR LA LEGISLACION AUTONOMICA, NO PODRAN SER DESTINADOS A FINES DISTINTOS DEL AGRICOLA, FORESTAL, GANADERO, CINEGETICO Y, EN GENERAL, DE LOS VINCULADOS A LA UTILIZACION RACIONAL DE LOS RECURSOS NATURALES, CONFORME A LO ESTABLECIDO EN LA LEGISLACION QUE LOS REGULE, SIN PERJUICIO DE LO DISPUESTO EN EL ARTICULO SIGUIENTE.

ARTICULO SEIS

LAS CONSTRUCCIONES E INSTALACIONES AUTORIZABLES EN ESTA CLASE DE SUELO SERAN LAS QUE SE DETERMINEN EN LA LEGISLACION APLICABLE. EN TODO CASO HABRA DE GARANTIZARSE LA PRESERVACION DEL MISMO DEL PROCESO DE DESARROLLO URBANO.

ARTICULO SIETE

EL PLANEAMIENTO TERRITORIAL Y URBANISTICO PODRA DELIMITAR AREAS DE ESPECIAL PROTECCION EN LAS QUE ESTARA PROHIBIDA CUALQUIER UTILIZACION QUE IMPLIQUE TRANSFORMACION DE SU DESTINO O NATURALEZA, LESIONE EL VALOR ESPECIFICO QUE SE QUIERA PROTEGER O INFRINJA EL CONCRETO REGIMEN LIMITATIVO ESTABLECIDO POR AQUEL.CAPITULO III

REGIMEN DEL SUELO URBANO Y URBANIZABLE

SECCION 1. DERECHOS Y DEBERES BASICOS DE LOS

PROPIETARIOS

ARTICULO OCHO

LA APROBACION DEL PLANEAMIENTO PRECISO SEGUN LA CLASE DE SUELO DE QUE SE TRATE, DETERMINA EL DEBER DE LOS PROPIETARIOS AFECTADOS DE INCORPORARSE AL PROCESO URBANIZADOR O EDIFICATORIO, EN LAS CONDICIONES Y PLAZOS PREVISTOS EN EL PLANEAMIENTO O LEGISLACION URBANISTICA APLICABLES, CONFORME A LO ESTABLECIDO EN ESTA LEY.

ARTICULO NUEVE

1. LA EJECUCION DEL PLANEAMIENTO GARANTIZARA LA DISTRIBUCION EQUITATIVA DE LOS BENEFICIOS Y CARGAS ENTRE LOS AFECTADOS E IMPLICARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS SIGUIENTES DEBERES LEGALES:

A) CEDER LOS TERRENOS DESTINADOS A DOTACIONES PUBLICAS.

B) CEDER EL PORCENTAJE DE APROVECHAMIENTO QUE EN CADA CASO SE ESTABLECE.

C) COSTEAR Y, EN SU CASO, EJECUTAR LA URBANIZACION EN LOS PLAZOS PREVISTOS.

D) SOLICITAR LA LICENCIA DE EDIFICACION, PREVIO EL CUMPLIMIENTO DE LOS DEBERES URBANISTICOS CORRESPONDIENTES, EN LOS PLAZOS ESTABLECIDOS.

E) EDIFICAR LOS SOLARES EN EL PLAZO FIJADO EN LA PRECEPTIVA LICENCIA.

2. EL CUMPLIMIENTO DE ESTOS DEBERES DETERMINA LA GRADUAL ADQUISICION DE LAS FACULTADES URBANISTICAS QUE SE DEFINEN Y REGULAN EN LA SECCION SIGUIENTE.

ARTICULO DIEZ

1. LOS PROPIETARIOS DE TODA CLASE DE TERRENOS Y CONSTRUCCIONES DEBERAN DESTINARLOS EFECTIVAMENTE AL USO EN CADA CASO ESTABLECIDO POR EL PLANEAMIENTO URBANISTICO Y MANTENERLAS EN CONDICIONES DE SEGURIDAD, SALUBRIDAD Y ORNATO PUBLICO. QUEDARAN SUJETOS IGUALMENTE AL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS SOBRE PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE Y PATRIMONIO ARQUITECTONICO Y REHABILITACION URBANA.

2. EL COSTE DE LAS OBRAS NECESARIAS EN VIRTUD DE LO DISPUESTO EN EL NUMERO ANTERIOR SE SUFRAGARA POR LOS PROPIETARIOS O LA ADMINISTRACION, EN LOS TERMINOS QUE ESTABLEZCA

LA LEGISLACION APLICABLE.

SECCION 2. FACULTADES URBANISTICAS

ARTICULO ONCE

EL CONTENIDO URBANISTICO DE LA PROPIEDAD INMOBILIARIA SE INTEGRA MEDIANTE LA ADQUISICION SUCESIVA DE LOS SIGUIENTES DERECHOS:

1. A URBANIZAR, ENTENDIENDOSE POR TAL LA FACULTAD DE DOTAR A UN TERRENO DE LOS SERVICIOS E INFRAESTRUCTURAS FIJADOS EN EL PLANEAMIENTO O, EN SU DEFECTO, EN LA LEGISLACION URBANISTICA, PARA QUE ADQUIERA LA CONDICION DE SOLAR.

2. AL APROVECHAMIENTO URBANISTICO, CONSISTENTE EN LA ATRIBUCION EFECTIVA AL PROPIETARIO AFECTADO POR UNA ACTUACION URBANISTICA DE LOS USOS E INTENSIDADES SUSCEPTIBLES DE ADQUISICION PRIVADA, O SU EQUIVALENTE ECONOMICO, EN LOS TERMINOS FIJADOS POR ESTA LEY.

3. A EDIFICAR, CONSISTENTE EN LA FACULTAD DE MATERIALIZAR EL APROVECHAMIENTO URBANISTICO CORRESPONDIENTE.

4.

A LA EDIFICACION, CONSISTENTE EN LA FACULTAD DE INCORPORAR AL PATRIMONIO LA EDIFICACION EJECUTADA Y CONCLUIDA CON SUJECION A LA LICENCIA URBANISTICA OTORGADA, SIEMPRE QUE ESTA FUERA CONFORME CON LA ORDENACION URBANISTICA APLICABLE.

SECCION 3. DERECHO A URBANIZAR

ARTICULO DOCE

1. LA ADQUISICION DEL DERECHO A URBANIZAR REQUIERE LA APROBACION DEL PLANEAMIENTO PRECISO EN CADA CLASE DE SUELO.

2. EL INSTRUMENTO DE PLANEAMIENTO A QUE SE REFIERE EL APARTADO ANTERIOR SERA:

A) EN SUELO URBANO: PLAN GENERAL Y, EN SU CASO, PLAN ESPECIAL DE REFORMA INTERIOR.

B) EN SUELO URBANIZABLE PROGRAMADO: PLAN GENERAL Y PLAN PARCIAL.

C) EN SUELO URBANIZABLE NO PROGRAMADO: PLAN GENERAL, PROGRAMA DE ACTUACION URBANISTICA Y PLAN PARCIAL.

3. EL EXPRESADO DERECHO SOLO SE ADQUIERE CON LA APROBACION DEFINITIVA DEL INSTRUMENTO DE ORDENACION MAS ESPECIFICO.

4. EL EJERCICIO DEL DERECHO A URBANIZAR REQUIERE LA APROBACION, CUANDO ASI LO ESTABLEZCA LA LEGISLACION O EL PLANEAMIENTO URBANISTICOS, DE ESTUDIO DE DETALLE, PROYECTO DE URBANIZACION U OTRO INSTRUMENTO PREVISTO Y REGULADO EN AQUELLA.

ARTICULO TRECE

1.

LAS ENTIDADES PUBLICAS Y LOS PARTICULARES PODRAN REDACTAR Y ELEVAR A LA ADMINISTRACION COMPETENTE PARA SU TRAMITACION LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO EN DESARROLLO DEL PLAN GENERAL.

2. LOS PROPIETARIOS AFECTADOS DEBERAN PRESENTAR DICHOS INSTRUMENTOS CUANDO ASI LO ESTABLEZCA LA LEGISLACION URBANISTICA APLICABLE, CON SUJECION A LOS PLAZOS PREVISTOS EN EL PLANEAMIENTO DE CONFORMIDAD, EN SU CASO, CON LO DISPUESTO EN AQUELLA.

ARTICULO CATORCE

1. EL DERECHO A URBANIZAR LOS TERRENOS INCLUIDOS EN UNA UNIDAD DE EJECUCION POR UN SISTEMA DE GESTION PRIVADA SE EXTINGUIRA SI LA URBANIZACION EFECTIVA DE LOS MISMOS Y EL CUMPLIMIENTO DE LOS DEBERES DE CESION Y EQUIDISTRIBUCION, NO SE REALIZARE EN LOS PLAZOS ESTABLECIDOS AL EFECTO.

2. LA RESOLUCION QUE DECLARE DICHO INCUMPLIMIENTO DEBERA DICTARSE PREVIA AUDIENCIA DEL INTERESADO.

SECCION 4. DERECHO AL APROVECHAMIENTO URBANISTICO

ARTICULO QUINCE

1. EL DERECHO AL APROVECHAMIENTO URBANISTICO SE ADQUIERE POR EL CUMPLIMIENTO DE LOS DEBERES DE CESION, EQUIDISTRIBUCION Y URBANIZACION EN LOS PLAZOS FIJADOS POR EL PLANEAMIENTO O LA LEGISLACION URBANISTICA APLICABLE, DEBIENDO ACREDITAR LOS PROPIETARIOS EL CUMPLIMIENTO DE LOS EXPRESADOS DEBERES.

2. EN DEFECTO DE PREVISION DE PLAZOS POR EL PLANEAMIENTO O LA LEGISLACION URBANISTICA APLICABLE, EL PLAZO SERA DE CUATRO AÑOS A CONTAR DESDE LA APROBACION DE DICHO PLANEAMIENTO.

3. ACREDITADO POR LOS PROPIETARIOS EL CUMPLIMIENTO DE LOS DEBERES A QUE SE REFIERE EL APARTADO 1, LA ADMINISTRACION ACTUANTE EXPEDIRA LA CERTIFICACION CORRESPONDIENTE A INSTANCIA DE AQUELLOS. POR EL TRANSCURSO DE TRES MESES SIN RESOLUCION EXPRESA, SE ENTENDERA OTORGADA ESTA CERTIFICACION.

4. A LOS SOLOS EFECTOS DE LO ESTABLECIDO EN EL NUMERO ANTERIOR, EN EL CASO DE QUE LA ADMINISTRACION NO RESOLVIERE SOBRE LA RECEPCION DE LAS OBRAS DE URBANIZACION EN EL PLAZO ESTABLECIDO PARA ELLO, BASTARA EL OFRECIMIENTO FORMAL DE CESION DE LAS MISMAS.

ARTICULO DIECISEIS

1. EL APROVECHAMIENTO URBANISTICO SUSCEPTIBLE DE APROPIACION POR EL TITULAR DE UN TERRENO SERA EL RESULTADO DE REFERIR A SU SUPERFICIE EL 85 POR 100 DEL APROVECHAMIENTO TIPO DEL AREA DE REPARTO EN QUE SE ENCUENTRE, CALCULADO EN LA FORMA SEÑALADA POR LOS ARTICULOS 33 Y 34.

2. NO OBSTANTE, EN LOS SUPUESTOS EXPROPIATORIOS EN QUE ASI SE PREVE EN LA PRESENTE LEY, EL APROVECHAMIENTO SUSCEPTIBLE DE APROPIACION SERA EL 50 POR 100 EN SUELO URBANIZABLE PROGRAMADO Y EL 75 POR 100 EN SUELO URBANO DEL APROVECHAMIENTO TIPO DEL AREA DE REPARTO.

ARTICULO DIECISIETE

1. EL DERECHO AL APROVECHAMIENTO URBANISTICO SE CONCRETARA:

A) CUANDO SE TRATE DE TERRENOS INCLUIDOS EN UNA UNIDAD DE EJECUCION, BAJO ALGUNA DE LAS SIGUIENTES MODALIDADES A ESTABLECER EN LOS CORRESPONDIENTES PROCESOS REDISTRIBUTIVOS DE BENEFICIOS Y CARGAS:

1.

ADJUDICACION DE PARCELAS APTAS PARA EDIFICACION, CON LAS COMPENSACIONES ECONOMICAS QUE POR DIFERENCIAS DE ADJUDICACION PROCEDAN.

2. COMPENSACION ECONOMICA SUSTITUTIVA.

B) EN SUELO URBANO, CUANDO NO SE ACTUE MEDIANTE UNIDADES DE EJECUCION:

1. SOBRE LA PROPIA PARCELA, SI NO ESTA AFECTADA A USO PUBLICO, RESOLVIENDOSE LOS DESAJUSTES ENTRE LOS APROVECHAMIENTOS REALES PERMITIDOS POR EL PLANEAMIENTO Y LOS SUSCEPTIBLES DE ADQUISICION POR SU TITULAR EN LA FORMA PREVISTA EN LA LEGISLACION URBANISTICA APLICABLE.

2.

SOBRE OTRAS PARCELAS LUCRATIVAS INCLUIDAS EN LA MISMA AREA DE REPARTO, EN CASO DE ESTAR AFECTADA A USO PUBLICO LA DEL TITULAR DEL APROVECHAMIENTO, EN LA FORMA PREVISTA EN LA LEGISLACION URBANISTICA APLICABLE.

2. EN LOS SUPUESTOS CONTEMPLADOS EN EL APARTADO B) DEL NUMERO ANTERIOR, EN DEFECTO DE DICHA LEGISLACION, LOS DESAJUSTES SE RESOLVERAN EN LA FORMA PREVISTA EN LOS ARTICULOS 42.2, 46 A 50 Y 52 A 54.

ARTICULO DIECIOCHO

1.

EL DERECHO AL APROVECHAMIENTO URBANISTICO SE REDUCIRA EN UN 50 POR 100 SI NO SE SOLICITA LA LICENCIA DE EDIFICACION EN EL PLAZO FIJADO EN EL PLANEAMIENTO O LEGISLACION URBANISTICA APLICABLE. TRATANDOSE DE SUELO URBANIZABLE NO PROGRAMADO, SI EL PROGRAMA SE FORMULASE COMO CONSECUENCIA DE CONCURSO, REGIRAN LOS PLAZOS ESTABLECIDOS EN LAS BASES DEL MISMO.

2. EN DEFECTO DE PREVISION EXPRESA EN EL PLANEAMIENTO O LEGISLACION URBANISTICA, EL PLAZO SERA DE UN AÑO DESDE SU ADQUISICION.

3. LA RESOLUCION ADMINISTRATIVA DECLARANDO EL INCUMPLIMIENTO A QUE SE REFIERE EL NUMERO 1 DEBERA DICTARSE PREVIA AUDIENCIA DEL INTERESADO Y DECIDIRA SOBRE LA EXPROPIACION O SUJECION AL REGIMEN DE VENTA FORZOSA DE LOS CORRESPONDIENTES TERRENOS, CUYO VALOR SE DETERMINARA, EN TODO CASO, CON ARREGLO A LA SEÑALADA REDUCCION DEL APROVECHAMIENTO URBANISTICO.

4. LA VENTA FORZOSA A QUE SE REFIERE EL APARTADO ANTERIOR SE INSTRUMENTARA MEDIANTE EL PROCEDIMIENTO REGULADO POR LA LEGISLACION URBANISTICA APLICABLE O, EN SU DEFECTO, A TRAVES DEL REGISTRO DE SOLARES Y TERRENOS SIN URBANIZAR, CONFORME A LO PREVISTO EN LOS ARTICULOS 63 Y SIGUIENTES.

5. LO ESTABLECIDO EN LOS APARTADOS ANTERIORES SERA DE APLICACION A LOS SOLARES SIN EDIFICAR Y LO SERA TAMBIEN A LOS TERRENOS EN QUE EXISTAN EDIFICACIONES RUINOSAS EN LOS SUPUESTOS Y CON LOS REQUISITOS Y PLAZOS QUE PARA SU EQUIPARACION ESTABLECEN LA LEGISLACION Y EL PLANEAMIENTO URBANISTICO.

ARTICULO DIECINUEVE

1. EN SUELO URBANO, CUANDO SE TRATE DE TERRENOS NO INCLUIDOS EN UNA UNIDAD DE EJECUCION, EL DERECHO AL APROVECHAMIENTO URBANISTICO SE ENTENDERA ADQUIRIDO POR LA APROBACION DEL PLANEAMIENTO PRECISO EN CADA CASO.

2. ESTE APROVECHAMIENTO SE REDUCIRA EN UN 50 POR 100, SI NO SE SOLICITA LICENCIA MUNICIPAL DE EDIFICACION EN EL PLAZO FIJADO EN EL PLANEAMIENTO O LEGISLACION URBANISTICA APLICABLE, PREVIA CONVERSION DE LA PARCELA EN SOLAR O GARANTIZANDO LA EJECUCION SIMULTANEA DE URBANIZACION Y EDIFICACION. EN ESTOS SUPUESTOS SERA DE APLICACION LO ESTABLECIDO EN EL ARTICULO 18.3.

3. EN DEFECTO DE PREVISION EXPRESA CONFORME A LO ESTABLECIDO EN EL NUMERO ANTERIOR, EL PLAZO SERA DE DOS AÑOS COMPUTADOS DESDE LA FECHA DE APROBACION DEFINITIVA DEL PLANEAMIENTO A QUE SE REFIERE EL NUMERO 1.

SECCION 5. DERECHO A EDIFICAR

ARTICULO VEINTE

EL OTORGAMIENTO DE LA LICENCIA DETERMINARA LA ADQUISICION DEL DERECHO A EDIFICAR, SIEMPRE QUE EL PROYECTO PRESENTADO FUERA CONFORME CON LA ORDENACION URBANISTICA APLICABLE.

ARTICULO VEINTIUNO

EN LO SUPUESTOS DE ANULACION DE LICENCIA, DEMORA INJUSTIFICADA EN SU OTORGAMIENTO O DENEGACION IMPROCEDENTE, LOS PERJUDICADOS PODRAN RECLAMAR DE LA ADMINISTRACION ACTUANTE EL RESARCIMIENTO DE LOS DAÑOS Y PERJUICIOS CAUSADOS, EN LOS CASOS Y CON LA CONCURRENCIA DE LOS REQUISITOS ESTABLECIDOS EN LAS NORMAS QUE REGULAN CON CARACTER GENERAL DICHA RESPONSABILIDAD. EN NINGUN CASO HABRA LUGAR A INDEMNIZACION SI EXISTE DOLO, CULPA O NEGLIGENCIA GRAVES IMPUTABLES AL PERJUDICADO.

ARTICULO VEINTIDOS

LA FALTA DE ADQUISICION DEL DERECHO A EDIFICAR POR CAUSA IMPUTABLE AL TITULAR DEL TERRENO DETERMINARA SU EXPROPIACION O VENTA FORZOSA, CON APLICACION DE LA REDUCCION DEL APROVECHAMIENTO SEÑALADA EN EL

ARTICULO 18.1.

ARTICULO VEINTITRES

1. EL ACTO DE OTORGAMIENTO DE LA LICENCIA FIJARA LOS PLAZOS DE INICIACION, INTERRUPCION MAXIMA Y FINALIZACION DE LAS OBRAS, DE CONFORMIDAD, EN SU CASO, CON LA NORMATIVA APLICABLE.

2. EL DERECHO A EDIFICAR SE EXTINGUE POR INCUMPLIMIENTO DE LOS PLAZOS FIJADOS, MEDIANTE SU DECLARACION FORMAL, EN EXPEDIENTE TRAMITADO CON AUDIENCIA DEL INTERESADO.

ARTICULO VEINTICUATRO

1.

EXTINGUIDO EL DERECHO A EDIFICAR, EL INTERESADO NO PODRA INICIAR O REANUDAR ACTIVIDAD ALGUNA AL AMPARO DE LA LICENCIA CADUCADA, SALVO, PREVIA AUTORIZACION U ORDEN DE LA ADMINISTRACION, LAS OBRAS ESTRICTAMENTE NECESARIAS PARA GARANTIZAR LA SEGURIDAD DE LAS PERSONAS Y BIENES Y EL VALOR DE LA EDIFICACION YA REALIZADA.

2. LA ADMINISTRACION EXPROPIARA LOS CORRESPONDIENTES TERRENOS CON LAS OBRAS YA EJECUTADAS O ACORDARA SU VENTA FORZOSA, SEGUN LO DISPUESTO EN EL ARTICULO 18.3, VALORANDOSE AQUELLOS CONFORME AL 50 POR 100 DEL APROVECHAMIENTO URBANISTICO PARA EL QUE SE OBTUVO LA LICENCIA Y ESTAS POR SU COSTE DE EJECUCION.

SECCION 6. DERECHO A LA EDIFICACION

ARTICULO VEINTICINCO

1. LA EDIFICACION CONCLUIDA AL AMPARO DE UNA LICENCIA NO CADUCADA Y CONFORME CON LA ORDENACION URBANISTICA QUEDA INCORPORADA AL PATRIMONIO DE SU TITULAR.

2. LOS NOTARIOS Y REGISTRADORES DE LA PROPIEDAD EXIGIRAN PARA AUTORIZAR O INSCRIBIR, RESPECTIVAMENTE, ESCRITURAS DE DECLARACION DE OBRA NUEVA TERMINADA, QUE SE ACREDITE EL OTORGAMIENTO DE LA PRECEPTIVA LICENCIA DE EDIFICACION Y LA EXPEDICION POR TECNICO COMPETENTE DE LA CERTIFICACION DE FINALIZACION DE LA OBRA CONFORME AL PROYECTO APROBADO. PARA AUTORIZAR E INSCRIBIR ESCRITURAS DE DECLARACION DE OBRA NUEVA EN CONSTRUCCION, A LA LICENCIA DE EDIFICACION SE ACOMPAÑARA CERTIFICACION EXPEDIDA POR TECNICO COMPETENTE ACREDITATIVA DE QUE LA DESCRIPCION DE LA OBRA NUEVA SE AJUSTA AL PROYECTO PARA EL QUE SE OBTUVO LA LICENCIA. EN ESTE CASO, EL PROPIETARIO DEBERA HACER CONSTAR LA TERMINACION EN EL PLAZO DE TRES MESES A PARTIR DE ESTA, MEDIANTE ACTA NOTARIAL QUE INCORPORARA LA CERTIFICACION DE FINALIZACION DE LA OBRA ANTES MENCIONADA.

TANTO LA LICENCIA COMO LAS EXPRESADAS CERTIFICACIONES DEBERAN TESTIMONIARSE EN LAS CORRESPONDIENTES ESCRITURAS.

ARTICULO VEINTISEIS

1. LA EDIFICACION REALIZADA SIN LICENCIA O SIN AJUSTARSE A SUS CONDICIONES E INCOMPATIBLE CON EL PLANEAMIENTO VIGENTE, SERA DEMOLIDA SIN INDEMNIZACION, PREVIA LA INSTRUCCION DEL PRECEPTIVO EXPEDIENTE CONFORME A LO ESTABLECIDO EN LA LEGISLACION URBANISTICA APLICABLE.

2. SI AUN NO HUBIERAN TRANSCURRIDO LOS PLAZOS SEÑALADOS EN LOS ARTICULOS 18 Y 19, EL INTERESADO PODRA SOLICITAR LICENCIA PARA PROYECTO CONFORME CON DICHO PLANEAMIENTO O AJUSTAR LAS OBRAS A LA YA CONCEDIDA.

3. CUANDO POR HABER TRANSCURRIDO EL PLAZO DE ADQUISICION DEL DERECHO A EDIFICAR PROCEDA LA EXPROPIACION DEL TERRENO O SU VENTA FORZOSA, SE VALORARA CON ARREGLO AL GRADO DE ADQUISICION DE FACULTADES URBANISTICAS, CON EL LIMITE MAXIMO DEL 50 POR 100 DEL APROVECHAMIENTO URBANISTICO SUSCEPTIBLE DE INCORPORACION AL PATRIMONIO.

ARTICULO VEINTISIETE

1. LA EDIFICACION REALIZADA AL AMPARO DE LICENCIA POSTERIORMENTE DECLARADA ILEGAL POR CONTRAVENIR LA ORDENACION URBANISTICA APLICABLE NO QUEDA INCORPORADA AL PATRIMONIO DEL PROPIETARIO DEL TERRENO.

LA RESOLUCION ADMINISTRATIVA O JUDICIAL QUE CONTENGA DICHA DECLARACION SE NOTIFICARA AL REGISTRO DE LA PROPIEDAD PARA SU DEBIDA CONSTANCIA.

2. EL VALOR DEL TERRENO, A TODOS LOS EFECTOS, SERA EL CORRESPONDIENTE AL GRADO DE ADQUISICION DE FACULTADES URBANISTICAS CUANDO SE SOLICITO LA LICENCIA.

3. EN EL SUPUESTO DE QUE EL PROPIETARIO NO HUBIERA ADQUIRIDO EL DERECHO AL APROVECHAMIENTO URBANISTICO CUANDO SOLICITO LA LICENCIA ANULADA, PROCEDERA LA EXPROPIACION DEL TERRENO O SU VENTA FORZOSA. EN EL CASO DE QUE HUBIERA ADQUIRIDO DICHO DERECHO, DEBERA SOLICITAR NUEVA LICENCIA EN EL PLAZO QUE ESTABLEZCA LA LEGISLACION URBANISTICA, QUE NO PODRA EXCEDER DE UN AÑO.

4. EL EXPRESADO PLAZO REGIRA EN DEFECTO DE SEÑALAMIENTO DE OTRO POR DICHA LEGISLACION, COMPUTANDOSE DESDE EL REQUERIMIENTO QUE A TAL EFECTO SE FORMULE AL INTERESADO.

ARTICULO VEINTIOCHO

1. SI LA EDIFICACION MATERIALIZADA Y AMPARADA EN LICENCIA FUERA CONFORME CON LA ORDENACION URBANISTICA, PERO EXCEDIERA DE LA CORRESPONDIENTE AL APROVECHAMIENTO URBANISTICO A QUE TIENE DERECHO SU TITULAR Y NO HUBIERA TRANSCURRIDO DESDE SU TERMINACION EL PLAZO FIJADO PARA LA ADOPCION DE MEDIDAS DE RESTABLECIMIENTO DE LA LEGALIDAD URBANISTICA, EL TITULAR O SUS CAUSAHABIENTES DEBERAN ABONAR A LA ADMINISTRACION EL VALOR URBANISTICO DE DICHO EXCESO.

2. SOLO QUEDARAN EXCLUIDOS DE LA OBLIGACION ESTABLECIDA EN EL NUMERO ANTERIOR LOS TERCEROS ADQUIRENTES DE BUENA FE AMPARADOS POR LA PROTECCION REGISTRAL, SIN PERJUICIO DE QUE, EN ESTOS CASOS, LA ADMINISTRACION PUEDA RECLAMAR EL PAGO AL PROPIETARIO INICIAL DE LA EDIFICACION U OTRAS PERSONAS QUE LE HAYAN SUCEDIDO.

SECCION 7. PUBLICIDAD DE LAS FACULTADES URBANISTICAS

ARTICULO VEINTINUEVE

1. EN AUSENCIA DE LEGISLACION URBANISTICA ESPECIFICA, LA INFORMACION QUE, A SOLICITUD DE LOS PARTICULARES, LOS AYUNTAMIENTOS HAN DE SUMINISTRAR SOBRE EL REGIMEN URBANISTICO APLICABLE A UNA FINCA, UNIDAD DE EJECUCION O SECTOR, EXPRESARA, EN SU CASO, EL APROVECHAMIENTO TIPO APLICABLE AL AREA DE REPARTO EN QUE SE ENCUENTRE Y EL GRADO DE ADQUISICION DE FACULTADES URBANISTICAS AL TIEMPO DE FACILITARSE DICHA INFORMACION.

2. LOS AYUNTAMIENTOS REMITIRAN AL REGISTRO DE LA PROPIEDAD QUE CORRESPONDA COPIA DE LAS CERTIFICACIONES ACREDITATIVAS DEL CUMPLIMIENTO DE DEBERES URBANISTICOS A QUE SE REFIERE EL ARTICULO 15, A FIN DE QUE SE TOME NOTA MARGINAL EN LAS INSCRIPCIONES DE LAS FINCAS RESPECTIVAS.

CAPITULO IV
AREAS DE REPARTO DE CARGAS Y BENEFICIOS Y UNIDADES DE EJECUCION

ARTICULO TREINTA

1. LOS PLANES GENERALES DELIMITARAN PARA LA TOTALIDAD DEL SUELO URBANO AREAS DE REPARTO DE CARGAS Y BENEFICIOS, CON INCLUSION O NO DE LOS SISTEMAS GENERALES, SEGUN DISPONGA LA LEGISLACION URBANISTICA.

2. TODOS LOS TERRENOS CLASIFICADOS COMO SUELO URBANIZABLE DEBERAN QUEDAR INCLUIDOS EN AREAS DE REPARTO, CUYA DELIMITACION SE HARA CONFORME A LO QUE ESTABLEZCA LA LEGISLACION URBANISTICA APLICABLE.

3. EN DEFECTO DE LEGISLACION URBANISTICA EN ESTA MATERIA, SE APLICARAN LAS SIGUIENTES REGLAS:

A) EN SUELO URBANO QUEDARAN EXCLUIDOS DE LAS AREAS DE REPARTO LOS TERRENOS DESTINADOS A SISTEMAS GENERALES.

CUANDO LAS CIRCUNSTANCIAS LO ACONSEJEN PODRA CONSIDERARSE LA TOTALIDAD DE ESTE SUELO UNA SOLA AREA DE REPARTO.

B) EN SUELO URBANIZABLE PROGRAMADO, LOS SECTORES INCLUIDOS EN EL MISMO CUATRIENIO O PLAZO DE EJECUCION Y LOS SISTEMAS GENERALES ADSCRITOS A AQUELLOS PARA SU GESTION, INTEGRARAN UNA SOLA AREA DE REPARTO.

C) EN SUELO URBANIZABLE NO PROGRAMADO, LOS AMBITOS DE CADA PROGRAMA DE ACTUACION URBANISTICA INTEGRARAN UNA SOLA AREA DE REPARTO.

ARTICULO TREINTA Y UNO

1. DENTRO DE CADA AREA DE REPARTO SE DELIMITARAN UNIDADES DE EJECUCION QUE PERMITAN EL CUMPLIMIENTO CONJUNTO DE LOS DEBERES DE CESION, EQUIDISTRIBUCION Y URBANIZACION DE LA TOTALIDAD DE SU SUPERFICIE, CONFORME A LO QUE ESTABLEZCA LA LEGISLACION URBANISTICA APLICABLE.

2. EN SUELO URBANO, LAS UNIDADES DE EJECUCION PUEDEN SER DISCONTINUAS.

CUANDO NI SIQUIERA DE ESTA FORMA PUEDAN DELIMITARSE EN DETERMINADAS AREAS UNIDADES DE EJECUCION QUE PERMITAN EL CUMPLIMIENTO CONJUNTO DE LOS DEBERES URBANISTICOS BASICOS A QUE SE REFIERE EL NUMERO ANTERIOR, SE EXCLUIRAN DE DICHA DELIMITACION, PREVIA SU JUSTIFICACION, LOS TERRENOS CORRESPONDIENTES, CUYOS TITULARES QUEDARAN SUJETOS, SIN EMBARGO, A LAS OBLIGACIONES ESTABLECIDAS EN EL CAPITULO VIII DE ESTE MISMO TITULO.