FECHA DE CONSOLIDACIÓN: 30/06/02

Juan Carlos I Rey de España
A todos los que la presente vieren y entendieren.
Sabed: que las cortes generales han aprobado y yo vengo en sancionar la
siguiente ley:

La adhesión de España a las comunidades europeas implica, entre otros, el
compromiso de actualizar la legislación española en aquellas materias en las que
ha de ser armonizada con la comunitaria.
El consejo de las comunidades europeas aprobó con fecha 10 de septiembre de
1984 una directiva relativa a la armonización de las disposiciones legislativas,
reglamentarias y administrativas de los países miembros en lo que afecta a la
publicidad engañosa.
La legislación general sobre la materia esta constituida en España por la ley
61/1964, de 11 de junio, por la que se aprueba el estatuto de la publicidad,
norma cuyo articulado ha caído en gran parte en desuso, por carecer de la
flexibilidad necesaria para adaptarse a un campo como el de la publicidad,
especialmente dinámico, y por responder a presupuestos políticos y
administrativos alejados de los de la constitución.
Las circunstancias precedentes aconsejan la aprobación de una nueva ley general
sobre la materia, que sustituya en su totalidad al anterior estatuto y
establezca el cauce adecuado para la formación de jurisprudencia en su
aplicación por los jueces y tribunales.
En tal sentido, el estado tiene competencia para regular dicha materia de
acuerdo con lo establecido por el Artículo 149, 1, 1. , 6. y 8. De la
constitución.
La publicidad, por su propia índole, es una actividad que atraviesa las
fronteras. La ley no solo ha seguido las directrices comunitarias en la materia,
sino que ha procurado también inspirarse en las diversas soluciones vigentes en
el espacio jurídico intereuropeo.
El contenido de la ley se distribuye en cuatro Títulos. En los Títulos I y ii
se establecen las disposiciones generales y las definiciones o tipos de
publicidad ilícita. Se articulan asimismo las diferentes modalidades de
intervención administrativa en los casos de productos, bienes, actividades o
servicios susceptibles de generar riesgos para la vida o la seguridad de las
personas.
En el Título III, constituido por normas de derecho privado, se establecen
aquellas especialidades de los contratos publicitarios que ha parecido
interesante destacar sobre el fondo común de la legislación civil y mercantil.
estas normas se caracterizan por su sobriedad. Se han recogido, no obstante, las
principales figuras de contratos y de sujetos de la actividad publicitaria que
la practica del sector ha venido consagrando.
En el Título IV se establecen las normas de carácter procesal que han de regir
en materia de sanción y represión de la publicidad ilícita, sin perjuicio del
control voluntario de la publicidad que al efecto pueda existir realizado por
organismos de autodisciplina.
En este sentido se atribuye a la jurisdicción ordinaria la competencia para
dirimir las controversias derivadas de dicha publicidad ilícita en los términos
de los Artículos 3. Al 8. Esta es una de las innovaciones que introduce esta ley, decantándose por una opción distinta a la contemplada en el estatuto de la
publicidad de 1964. Este ultimo contempla la figura de un órgano administrativo, , competente para entender de las cuestiones
derivadas de la actividad publicitaria.
Por razones obvias, entre otras, las propias constitucionales derivadas de lo
dispuesto en el Artículo 24.2 en donde se fija un principio de derecho al juez
ordinario, así como las que se desprenden de la estructura autonómica del estado, se ha optado por atribuir esa competencia a los tribunales ordinarios.
De conformidad con lo establecido en los Artículos 4 y siguientes de la
directiva 84/450 de la CEE sobre publicidad engañosa, se instituye en este
Título un procedimiento sumario encaminado a obtener el cese de la publicidad
ilícita.
El proceso de cesación se articula con la máxima celeridad posible, sin merma
de las garantías necesarias para el ejercicio de una actividad de tanta
trascendencia económica y social como es la publicitaria. La tramitación se
realizará conforme a lo previsto en la ley de enjuiciamiento civil de 3 de
febrero de 1881 para los juicios de menor cuantía, con una serie de
modificaciones, inspiradas en la ley orgánica 2/1984, de 26 de marzo, reguladora
del derecho a la rectificación, y en las directrices comunitarias, y tendentes a
adaptar la practica judicial a las peculiaridades del fenómeno publicitario.
El juez, atendidos todos los intereses implicados y, especialmente, el interés
general, podrá acordar la cesación provisional o la prohibición de la publicidad
ilícita, así como adoptar una serie de medidas encaminadas a corregir los
efectos que la misma hubiera podido ocasionar.
Por ultimo, en la disposición transitoria se establece que las normas que
regulan la publicidad de los productos a que se refiere el Artículo 8.
conservarán su vigencia hasta tanto no se proceda a su modificación para
adaptarlas a lo dispuesto en la presente ley.
La disposición derogatoria prevé la derogación integra del estatuto de la
publicidad de 1964 y de cuantas normas se opongan a lo establecido en la nueva
ley.

TÍTULO PRIMERO

Artículo 1
La publicidad se regirá por lo dispuesto en esta ley y en las normas especiales
que regulen determinadas actividades publicitarias.
Artículo 2
A los efectos de esta ley, se entenderá por:
Publicidad: toda forma de comunicación realizada por una persona física o
jurídica, publica o privada, en el ejercicio de una actividad comercial,
industrial, artesanal o profesional, con el fin de promover de forma directa o
indirecta la contratación de bienes muebles o inmuebles, servicios, derechos y
obligaciones.
Destinatarios: las personas a las que se dirija el mensaje publicitario o a las
que este alcance.

TÍTULO II

Artículo 3
Es ilícita:
a) La publicidad que atente contra la dignidad de la persona o vulnere los
valores y derechos reconocidos en la constitución, especialmente en lo que se
refiere a la infancia, la juventud y la mujer.
b) La publicidad engañosa.
c) La publicidad desleal.
d) La publicidad subliminal.
e) La que infrinja lo dispuesto en la normativa que regule la publicidad de
determinados productos, bienes, actividades o servicios. Artículo 4
Es engañosa la publicidad que de cualquier manera, incluida su presentación,
induce o puede inducir a error a sus destinatarios, pudiendo afectar a su
comportamiento económico, o perjudicar o ser capaz de perjudicar a un competidor.
Es asimismo engañosa la publicidad que silencie datos fundamentales de los
bienes, actividades o servicios cuando dicha omisión induzca a error de los
destinatarios.
Artículo 5
Para determinar si una publicidad es engañosa, se tendrán en cuenta todos sus
elementos y principalmente sus indicaciones concernientes a:
1. Las características de los bienes, actividades o servicios, tales como:
a) Origen o procedencia geográfica o comercial, naturaleza, composición,
destino, finalidad, idoneidad, disponibilidad y novedad.
b) Calidad, cantidad, categoría, especificaciones y denominación.
c) Modo y fecha de fabricación, suministro o prestación.
d) Resultados que pueden esperarse de su utilización.
e) Resultados y características esenciales de los ensayos o controles de los
bienes o servicios.
f) Nocividad o peligrosidad.
2. Precio completo o presupuesto o modo de fijación del mismo.
3. Condiciones jurídicas y económicas de adquisición, utilización y entrega de los bienes o de la prestación de los servicios.
4. Motivos de la oferta.
5. Naturaleza, calificaciones y derechos del anunciante, especialmente en lo
relativo a:
a) Identidad, patrimonio y calificaciones profesionales.
b) Derechos de propiedad industrial o intelectual.
c) Premios o distinciones recibidas.
6. Servicios post-venta.
Artículo 6
Es publicidad desleal:
a) La que por su contenido, forma de presentación o difusión provoca el
descrédito, denigración o menosprecio directo o indirecto de una persona,
empresa o de sus productos, servicios o actividades.
b) La que induce a confusión con las empresas, actividades, productos, nombres,
marcas u otros signos distintivos de los competidores, así como la que haga uso
injustificado de la denominación, siglas, marcas o distintivos de otras empresas
o instituciones, y, en general, la que sea contraria a las normas de corrección
y buenos usos mercantiles.
c) La publicidad comparativa cuando no se apoye en características esenciales,
afines y objetivamente demostrables de los productos o servicios, o cuando se
contrapongan bienes o servicios con otros no similares o desconocidos, o de
limitada participación en el mercado.
Artículo 7
A los efectos de esta ley, será publicidad subliminal la que mediante técnicas
de producción de estímulos de intensidades fronterizas con los umbrales de los
sentidos o análogas, pueda actuar sobre el publico destinatario sin ser
conscientemente percibida.
Artículo 8
1. La publicidad de materiales o productos sanitarios y de aquellos otros
sometidos a reglamentaciones técnico-sanitarias, así como la de los productos,
bienes, actividades y servicios susceptibles de generar riesgos para la salud o
seguridad de las personas o de su patrimonio, o se trate de publicidad sobre
juegos de suerte, envite o azar, podrá ser regulada por sus normas especiales o
sometida al régimen de autorización administrativa previa. Dicho régimen podrá
asimismo establecerse cuando la protección de los valores y derechos
constitucionalmente reconocidos así lo requieran.
2. Los reglamentos que desarrollen lo dispuesto en el numero precedente y
aquellos que al regular un producto o servicio contengan normas sobre su
publicidad especificarán:
a) La naturaleza y características de los productos, bienes, actividades y
servicios cuya publicidad sea objeto de regulación.
Estos reglamentos establecerán la exigencia de que en la publicidad de estos
productos se recojan los riesgos derivados, en su caso, de la utilización normal
de los mismos.
b) La forma y condiciones de difusión de los mensajes publicitarios.
c) Los requisitos de autorización y, en su caso, registro de la publicidad,
cuando haya sido sometida al régimen de autorización administrativa previa.
3. El otorgamiento de autorizaciones habrá de respetar los principios de
competencia leal, de modo que no pueda producirse perjuicio de otros
competidores.
La denegación de solicitudes de autorización deberá ser motivada.
Una vez vencido el plazo de contestación que las normas especiales establezcan
para los expedientes de autorización, se entenderá otorgado el mismo por
silencio administrativo positivo.
4. Los productos estupefacientes, psicotropicos y medicamentos, destinados al
consumo de personas y animales, solamente podrán ser objeto de publicidad en los
casos, formas y condiciones establecidos en las normas especiales que los
regulen.
5. Se prohíbe la publicidad de tabacos, y la de bebidas con graduación
alcohólica superior a 20 grados centesimales, por medio de la televisión.
Queda prohibida la publicidad de bebidas alcohólicas y de tabacos en aquellos
lugares donde este prohibida su venta o consumo.
La forma, contenido y condiciones de la publicidad del tabaco y bebidas
alcohólicas serán limitadas reglamentariamente en orden a la protección de la
salud y seguridad de las personas, teniendo en cuenta los sujetos destinatarios,
la no inducción directa o indirecta a su consumo indiscriminado y en atención a
los ámbitos educativos, sanitarios y deportivos.
Con los mismos fines que el párrafo anterior el gobierno podrá,
reglamentariamente, extender la prohibición prevista en el presente numero a
bebidas con graduación alcohólica inferior a 20 grados centesimales.
6. El incumplimiento de las normas especiales que regulen la publicidad de los
productos, bienes, actividades y servicios a que se refieren los apartados
anteriores, tendrá consideración de infracción a los efectos previstos en la ley
general para la defensa de los consumidores y usuarios y en la ley general de
sanidad.
En el procedimiento de elaboración de las disposiciones de carácter general a
que se refiere el apartado 2 de este Artículo se dará audiencia a las
asociaciones de agencias, de anunciantes y de consumidores y usuarios.

TÍTULO III

Capítulo Primero
Disposiciones Generales
Artículo 9
Los contratos publicitarios se regirán por las normas contenidas en el presente
Título y, en su defecto, por las reglas generales del derecho común. Lo
dispuesto en el mismo será de aplicación a todos los contratos publicitarios,
aun cuando versen sobre actividades publicitarias no comprendidas en el Artículo
2.
Artículo 10
A los efectos de esta ley:
Es anunciante la persona natural o jurídica en cuyo interés se realiza la
publicidad.
Son agencias de publicidad las personas naturales o jurídicas que se dediquen
profesionalmente y de manera organizada a crear, preparar, programar o ejecutar
publicidad por cuenta de un anunciante.
Tendrán la consideración de medios de publicidad las personas naturales o
jurídicas, publicas o privadas, que, de manera habitual y organizada, se
dediquen a la difusión de publicidad a través de los soportes o medios de
comunicación social cuya titularidad ostenten.
Artículo 11
Los medios de difusión deslindarán perceptiblemente las afirmaciones efectuadas
dentro de su función informativa de las que hagan como simples vehículos de
publicidad. Los anunciantes deberán asimismo desvelar inequívocamente el
carácter publicitario de sus anuncios.
Artículo 12
El anunciante tiene derecho a controlar la ejecución de la campaña de
publicidad.
Para garantizar este derecho, las organizaciones sin fines lucrativos
constituidas legalmente en forma tripartita por anunciantes, agencias de
publicidad y medios de difusión podrán comprobar la difusión de los medios
publicitarios y, en especial, las cifras de tirada y venta de publicaciones
periódicas.
Esta comprobación se hará en régimen voluntario.
Artículo 13
En los contratos publicitarios no podrán incluirse cláusulas de exoneración,
imputación o limitación de la responsabilidad frente a terceros en que puedan
incurrir las partes como consecuencia de la publicidad.
Artículo 14
Se tendrá por no puesta cualquier cláusula por la que, directa o indirectamente, se garantice el rendimiento económico o los resultados comerciales de la publicidad, o se prevea la exigencia de responsabilidad por esta causa.

Capítulo II
De Los Contratos Publicitarios
Sección 1. Contrato De Publicidad
Artículo 15
Contrato de publicidad es aquel por el que un anunciante encarga a una agencia
de publicidad, mediante una contraprestación, la ejecución de publicidad y la
creación, preparación o programación de la misma.
Cuando la agencia realice creaciones publicitarias, se aplicarán también las
normas del contrato de creación publicitaria.
Artículo 16
El anunciante deberá abstenerse de utilizar para fines distintos de los
pactados cualquier idea, información o material publicitario suministrado por la
agencia. La misma obligación tendrá la agencia respecto de la información o
material publicitario que el anunciante le haya facilitado a efectos del
contrato.
Artículo 17
Si la publicidad no se ajustase en sus elementos esenciales a los términos del
contrato o a las instrucciones expresas del anunciante, este podrá exigir una
rebaja de la contraprestación o la repetición total o parcial de la publicidad
en los términos pactados, y la indemnización, en uno y otro caso, de los
perjuicios que se le hubieren irrogado.
Artículo 18
Si la agencia injustificadamente no realiza la prestación comprometida o lo
hace fuera del término establecido, el anunciante podrá resolver el contrato y
exigir la devolución de lo pagado, así como la indemnización de daños y
perjuicios.
Asimismo, si el anunciante resolviere o incumpliere injustificada y
unilateralmente el contrato con la agencia sin que concurran causas de fuerza
mayor o lo cumpliere solo de forma parcial o defectuosa, la agencia podrá exigir
la indemnización por daños y perjuicios a que hubiere lugar.
La extinción del contrato no afectará a los derechos de la agencia por la
publicidad realizada antes del incumplimiento.
Sección 2. Contrato de difusión publicitaria
Artículo 19
Contrato de difusión publicitaria es aquel por el que, a cambio de una
contraprestación fijada en tarifas preestablecidas, un medio se obliga en favor
de un anunciante o agencia a permitir la utilización publicitaria de unidades de
espacio o de tiempo disponibles y a desarrollar la actividad técnica necesaria
para lograr el resultado publicitario.
Artículo 20
Si el medio, por causas imputables al mismo, cumpliere una orden con alteración, defecto o menoscabo de algunos de sus elementos esenciales, vendrá obligado a ejecutar de nuevo la publicidad en los términos pactados. Si la repetición no fuere posible, el anunciante o la agencia podrán exigir la reducción del precio y la indemnización de los perjuicios causados.
Artículo 21
Salvo caso de fuerza mayor, cuando el medio no difunda la publicidad, el
anunciante o la agencia podrán optar entre exigir una difusión posterior en las
mismas condiciones pactadas o denunciar el contrato con devolución de lo pagado
por la publicidad no difundida. En ambos casos, el medio deberá indemnizar los
daños y perjuicios ocasionados.
Si la falta de difusión fuera imputable al anunciante o a la agencia, el
responsable vendrá obligado a indemnizar al medio y a satisfacerle íntegramente
el precio, salvo que el medio haya ocupado total o parcialmente con otra
publicidad las unidades de tiempo o espacio contratadas.
Sección 3. Contrato de creación publicitaria
Artículo 22
Contrato de creación publicitaria es aquel por el que, a cambio de una
contraprestación, una persona física o jurídica se obliga en favor de un
anunciante o agencia a idear y elaborar un proyecto de campaña publicitaria, una
parte de la misma o cualquier otro elemento publicitario.
Artículo 23
Las creaciones publicitarias podrán gozar de los derechos de propiedad
industrial o intelectual cuando reúnan los requisitos exigidos por las
disposiciones vigentes.
No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior, los derechos de explotación de
las creaciones publicitarias se presumirán, salvo pacto en contrario, cedidos en
exclusiva al anunciante o agencia, en virtud del contrato de creación
publicitaria y para los fines previstos en el mismo.
Sección 4. Contrato de patrocinio
Artículo 24
El contrato de patrocinio publicitario es aquel por el que el patrocinado, a
cambio de una ayuda económica para la realización de su actividad deportiva,
benéfica, cultural, científica o de otra índole, se compromete a colaborar en la
publicidad del patrocinador.
El contrato de patrocinio publicitario se regirá por las normas del contrato de
difusión publicitaria en cuanto le sean aplicables.

TÍTULO IV

Artículo 25
1. Los órganos administrativos competentes, las asociaciones de consumidores y
usuarios, las personas naturales o jurídicas que resulten afectadas y, en
general, quienes tengan un derecho subjetivo o un interés legitimo podrán
solicitar del anunciante la cesación o, en su caso, la rectificación de la
publicidad ilícita.
2. La solicitud de cesación o rectificación se hará por escrito en forma que
permita tener constancia fehaciente de su fecha, de su recepción y de su
contenido.
Artículo 26
1. La cesación podrá ser solicitada desde el comienzo hasta el fin de la
actividad publicitaria.
2. Dentro de los tres días siguientes a la recepción de la solicitud, el
anunciante comunicará al requirente en forma fehaciente su voluntad de cesar en
la actividad publicitaria y procederá efectivamente a dicha cesación.
3. En los casos de silencio o negativa, o cuando no hubiere tenido lugar la
cesación, el requirente, previa justificación de haber efectuado la solicitud de
cesación, podrá ejercitar las acciones y derechos a que se refieren los
Artículos 28 y siguientes.
Artículo 27
1. La rectificación podrá solicitarse desde el inicio de la actividad
publicitaria hasta siete días después de finalizada la misma.
2. El anunciante deberá, dentro de los tres días siguientes a la recepción del
escrito solicitando la rectificación, notificar fehacientemente al remitente del
mismo su disposición a proceder a la rectificación y en los términos de esta o,
en caso contrario, su negativa a rectificar.
3. Si la respuesta fuese positiva y el requirente aceptase los términos de la
propuesta, el anunciante deberá proceder a la rectificación dentro de los siete
días siguientes a la aceptación de la misma.
4. Si la respuesta denegase la rectificación, o no se produjese dentro del
plazo previsto en el párrafo 2 por la parte requerida, o, aun habiéndola
aceptado, la rectificación no tuviese lugar en los términos acordados o en los
plazos previstos en esta ley, el requirente podrá demandar al requerido ante el
juez, justificando el haber efectuado la solicitud de rectificación, conforme a
lo dispuesto en la presente ley.
Artículo 28
Las controversias derivadas de la publicidad ilícita en los términos de los
Artículos 3 a 8 serán dirimidas por los órganos de la jurisdicción ordinaria.
Artículo 29
Derogado por Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil
Artículo 30
Derogado por Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil
Artículo 31
La sentencia estimatoria de la demanda deberá contener alguno o algunos de los
siguientes pronunciamientos:
a) Conceder al anunciante un plazo para que suprima los elementos ilícitos de
la publicidad.
b) Ordenar la cesación o prohibición definitiva de la publicidad ilícita.
c) Ordenar la publicación total o parcial de la sentencia en la forma que
estime adecuada y a costa del anunciante.
d) Exigir la difusión de publicidad correctora cuando la gravedad del caso asi
lo requiera y siempre que pueda contribuir a la reparación de los efectos de la
publicidad ilícita, determinando el contenido de aquella y las modalidades y
plazo de difusión.
Artículo 32
Lo dispuesto en los Artículos precedentes será compatible con el ejercicio de
las acciones civiles, penales, administrativas o de otro orden que correspondan
y con la persecución y sanción como fraude de la publicidad engañosa por los
órganos administrativos competentes en materia de protección y defensa de los
consumidores y usuarios.
Artículo 33
Derogado por Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil
Disposición Transitoria
Las normas que regulan la publicidad de los productos a que se refiere el
Artículo 8 conservarán su vigencia hasta tanto no se proceda a su modificación
para adaptarlas a lo dispuesto en la presente ley.

Disposición Derogatoria
Queda derogada la ley 61/1964, de 11 de junio, por la que se aprueba el
estatuto de la publicidad, y cuantas disposiciones se opongan a lo establecido
en la presente ley.

Por tanto,
Mando a todos los españoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan
guardar esta ley.

Palacio de la Zarzuela, Madrid, a 11 de noviembre de 1988.
Juan Carlos I, Rey de España
El Presidente del Gobierno,
Felipe González Márquez