Resolución de 26 de septiembre de 2025, de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, sobre la adenda del cálculo, supervisión y valoración de los saldos de mermas en el sistema gasista correspondientes al año de gas 2023 y su afección a la retribución de los titulares de las instalaciones.

De acuerdo con el artículo 7 de la Ley 3/2013, de creación de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, y con el artículo 65 de la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del Sector de Hidrocarburos, en la redacción dada a ambos por el Real Decreto-ley 1/2019, de 11 de enero, de medidas urgentes para adecuar las competencias de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia a las exigencias derivadas del derecho comunitario en relación a las Directivas 2009/72/CE y 2009/73/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad y del gas natural, así como de acuerdo con la Circular 7/2021, de 28 de julio, de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, por la que se establece la metodología para el cálculo, supervisión, valoración y liquidación de mermas en el sistema gasista, la Sala de Supervisión Regulatoria, en su sesión de 25 de septiembre de 2025, acuerda lo siguiente:

Antecedentes

En fecha 28 de julio de 2021, el Pleno del Consejo de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia aprobó la Circular 7/2021, por la que se establece la metodología para el cálculo, supervisión, valoración y liquidación de las mermas en el sistema gasista. La circular entró en vigor el 1 de octubre de 2021, aplicando por primera vez al año de gas 2022 (octubre de 2021 a septiembre de 2022).

En fecha 20 de diciembre de 2024, la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia aprobó la resolución sobre los saldos de las mermas del sistema gasista del año de gas 2023 y su afección a la retribución de los titulares de las instalaciones, la cual indicaba, en su resuelve octavo, su posible revisión una vez se dispusiera de la información diaria final definitiva sobre los saldos de mermas de las instalaciones gasistas de ese año, conforme al calendario establecido en el artículo 12 de la Circular 7/2021.

De conformidad con el artículo 13, apartado 4, de la Circular 7/2021, en fecha 14 de marzo de 2025, el gestor técnico del sistema remitió a la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia una adenda complementaria a sus informes de supervisión de las mermas en plantas de regasificación, en la red de transporte y en redes de distribución para el año de gas 2023.

Con fecha 24 de julio de 2025, la propuesta de resolución y su memoria se sometió a trámite de audiencia a través del Consejo Consultivo de Hidrocarburos por un plazo de diez días hábiles, a fin de que sus miembros pudieran presentar las alegaciones y observaciones que estimasen oportunas. Asimismo, en fecha 24 de julio de 2025, en cumplimiento del trámite de información pública, se publicó en la página web de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia para que los interesados formularan sus alegaciones.

Fundamentos de Derecho

El Real Decreto-ley 1/2019, de 11 de enero, modificó la Ley 34/1998, de 7 de octubre, otorgando a la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia la función de regular las mermas y los autoconsumos, así como de establecer la retribución de los titulares de las instalaciones gasistas, siendo un componente de esta los incentivos a la reducción de dichas mermas.

Ello dio lugar a la aprobación de la citada Circular 7/2021, de 28 de julio, la cual da respuesta a la necesidad de desarrollar una metodología de cálculo de las mermas para las instalaciones del sistema gasista coherente con el nuevo régimen de funcionamiento e integración del sistema, derivado de la revisión de la regulación sectorial acaecida en los años anteriores. La nueva metodología aplica los mismos principios de transparencia y eficiencia técnica y económica en todas las instalaciones, incentivando la reducción de las mermas reales.

Como ya ocurría en la normativa previa, la Circular 7/2021 reconoce al titular de las instalaciones por donde circula el gas de los usuarios la potestad de retener un porcentaje preestablecido del gas circulado en concepto de mermas de la instalación y establece el cálculo de las mermas reales como un balance energético en las instalaciones (entradas de gas menos salidas de gas). Asimismo, la circular continúa definiendo el cálculo del saldo de mermas como la diferencia entre las mermas reales y las mermas retenidas, estableciendo un sistema de incentivos económicos similar al existente en la anterior normativa, que permite que la mejora obtenida para el conjunto del sistema gasista supere los costes asociados a dichos incentivos.

Por otro lado, la Circular 7/2021 introduce modificaciones para desarrollar en su plenitud los cálculos en relación con las mermas, como el detalle del mecanismo de determinación de las mermas reales o del cálculo del saldo de mermas, y define el grado de desagregación de la información a comunicar entre los agentes.

Además, la circular actualiza los coeficientes de mermas a retener a los usuarios y los parámetros asociados a las pérdidas físicas de gas según las características propias de cada instalación, a la vez que integra las nuevas posibilidades de inyección de gases renovables en la red de gas natural, tras realizar un análisis de los principales factores causantes de las mermas y considerar la necesidad de promover la descarbonización del sector. La finalidad en este caso es que los titulares de las instalaciones dispongan de un objetivo adecuado a la realidad de su infraestructura y del mercado, con el fin de mantener un sistema de incentivos que garantice que los titulares mantengan unos niveles de mermas bajos.

Asimismo, la circular desplazó el proceso de supervisión anual de las mermas del año natural (enero a diciembre) al año de gas (octubre a septiembre), en coherencia con el horizonte temporal considerado en el resto de procesos del sistema gasista.

La circular contempla, en su artículo 12, que para cada año de gas «n», antes de la finalización del mes de enero del año de gas «n+2», los titulares de instalaciones podrán introducir en el sistema logístico de acceso de terceros a la red (SL-ATR) revisiones de la información remitida sobre las mermas. Con esta información, se revisará el cálculo de las mermas reales, las mermas retenidas, el saldo de mermas anuales resultante, así como la asignación de dicho saldo anual entre los usuarios.

En cuanto a la aprobación de los saldos de mermas, y de su valoración económica y liquidación, el artículo 4, apartado 5, de la circular, establece que será competencia de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia.

En su virtud, la Sala de Supervisión Regulatoria acuerda lo siguiente:

Resuelve:

Primero. Aprobación de los saldos de las mermas revisados del año de gas 2023.

Se aprueba el resultado de la revisión, para el año de gas 2023 (octubre de 2022 a septiembre de 2023), del procedimiento de valoración y liquidación de los saldos de mermas de las instalaciones gasistas definido en la Circular 7/2021, de 28 de julio, de acuerdo con la nueva información disponible.

Segundo. Mermas reales, mermas retenidas y saldo de mermas en las plantas de regasificación.

Las cantidades de gas natural licuado descargado y las mermas reales en cada una de las plantas para el año de gas 2023 corresponden a la nueva información enviada por el gestor técnico del sistema revisada en el año de gas «n+2», con el fin de corregir posibles errores en la medición del gas que circula por las instalaciones. Esta información está incluida en el informe «Adenda a los informes de supervisión de mermas en plantas, redes de transporte y redes de distribución» correspondiente al año de gas 2023 y son los que figuran en el apartado 1 del anexo de la presente resolución.

Las mermas reales calculadas conforme al balance energético de las instalaciones quedan afectadas por los límites máximos anuales fijados en la disposición transitoria primera de la Circular 7/2021, de 28 de julio.

La cantidad de mermas retenidas en cada una de las plantas es cero, de acuerdo con el coeficiente en vigor del 0,00 % a aplicar a las cantidades de GNL descargadas, publicado en la disposición transitoria primera de la Circular 7/2021, de 28 de julio. En relación con las operaciones de carga de gas natural licuado (GNL) de planta a buque, transvase de GNL de buque a buque y puesta en frío de buques desde las plantas de regasificación, se han identificado como mermas retenidas las mermas reales asociadas a cada uno de estos servicios, que se contabilizan en el balance energético y se imputan en su totalidad a los usuarios, conforme al criterio definido en la disposición transitoria primera de la citada Circular 7/2021.

Los saldos revisados de mermas de regasificación, calculados como diferencia entre las mermas reales y las mermas retenidas se incluyen en el apartado 2 del anexo a esta resolución.

Tercero. Mermas reales, mermas retenidas y saldo de mermas en la red de transporte.

Las entradas de gas en la red de transporte, el número de estaciones de regulación y medida conectadas a la red de transporte y las mermas reales de cada uno de los titulares de la red de transporte para el año de gas 2023 corresponden a la nueva información enviada por el gestor técnico del sistema revisada en el año de gas «n+2», con el fin de corregir posibles errores en la medición del gas que circula por las instalaciones. Esta información está incluida en el informe «Adenda a los informes de supervisión de mermas en plantas, redes de transporte y redes de distribución» correspondiente al año de gas 2023 y son los que figuran en el apartado 3 del anexo de la presente resolución.

Se incluye el nuevo reparto de las mermas retenidas en los puntos de entrada del conjunto de la red de transporte, que se han determinado empleando el coeficiente en vigor del 0,20 % aplicado a las entradas de gas a la red de transporte desde conexiones internacionales, plantas de regasificación y yacimientos, y el 0,00 % aplicado a las entradas en los puntos de inyección de gas renovable, ambos publicados en la disposición transitoria primera de la Circular 7/2021, de 28 de julio. El reparto de las mermas retenidas entre los titulares de la red de transporte se ha realizado mediante la fórmula incluida en la disposición transitoria segunda de la Circular 7/2021. La cantidad de mermas retenidas y su reparto se incluyen también en el apartado 3 del anexo a esta resolución.

Los saldos revisados de mermas de transporte, calculados como diferencia entre las mermas reales y las mermas retenidas, se detallan en el apartado 4 del anexo de esta resolución.

Cuarto. Mermas reales, mermas retenidas y saldo de mermas en redes de distribución.

Los consumos de gas, las mermas reales, las mermas retenidas y los saldos de mermas de cada uno de los titulares de redes de distribución para el año de gas 2023 corresponden a la nueva información enviada por el gestor técnico del sistema revisada en el año de gas «n+2», con el fin de corregir posibles errores en la medición del gas que circula por las instalaciones. Esta información está incluida en el informe «Adenda a los informes de supervisión de mermas en plantas, redes de transporte y redes de distribución» correspondiente al año de gas 2023 y son los que figuran en el apartado 5 del anexo de la presente resolución.

Las mermas reales y las mermas retenidas anuales para cada titular de las redes de distribución, así como las mermas retenidas asignadas a cada usuario, es la suma de estas cantidades por punto de conexión transporte-distribución (PCTD) y distribución-distribución (PCDD) en dichas redes para cada mes del año de gas 2023. La cantidad de mermas retenidas se ha determinado aplicando los coeficientes en vigor de 1,50 % del consumo en redes de presión igual o inferior a 4 bar, salvo las alimentadas por planta satélite que son el 2 % del consumo, 0,38 % en redes de presión superior a 4 e inferior o igual a 16 bar y 0,00 % del consumo en redes de presión superior a 16 bar, publicados en la disposición transitoria primera de la Circular 7/2021, de 28 de julio.

Los saldos de mermas de distribución se han calculado como diferencia entre las mermas reales y las mermas retenidas. Los saldos de mermas correspondientes a cada usuario quedan afectados por el artículo 15, apartado 3, de la Circular 7/2021, de 28 de julio, cuando el saldo anual del titular de redes de distribución es negativo en el conjunto de sus redes. En este caso, la mitad del valor absoluto de dicho saldo negativo se ha de repartir entre los usuarios con consumo en el conjunto de las redes del distribuidor. El criterio de reparto es de forma proporcional al consumo ponderado según sea telemedido o no telemedido, de acuerdo con los coeficientes de ponderación definidos en la disposición transitoria primera de la Circular 7/2021. Las cantidades resultantes así calculadas se adicionan al saldo anual inicial de cada usuario.

Los saldos revisados de mermas correspondientes a los usuarios por titular de redes de distribución se incluyen el apartado 6 del anexo a esta resolución.

Quinto. Valoración económica y liquidación de los saldos de mermas.

La valoración económica de los saldos revisados de mermas anuales de regasificación y transporte, así como las nuevas cantidades a liquidar a las compañías titulares de las plantas de regasificación y de la red de transporte, se incluyen en el apartado 7 del anexo a esta resolución. La diferencia entre las cantidades económicas revisadas y las cantidades ya liquidadas conforme a la Resolución de 20 de diciembre de 2024, de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, se abonarán/cobrarán en la primera liquidación disponible como pago/cargo único.

En el caso de la distribución, la valoración económica de los saldos de mermas a liquidar entre los titulares de redes de distribución y sus usuarios se incluyen en el apartado 8 del anexo de esta resolución. La diferencia entre estas cantidades y las incluidas en la Resolución de 20 de diciembre de 2024, indicadas en el apartado 9 del anexo, se harán efectivas en el plazo de un mes desde la aprobación de esta resolución.

La valoración económica se ha realizado de conformidad con el artículo 13, apartado 3, de la Circular 7/2021, aplicando el precio 48,48 euros/MWh, resultado de calcular la media aritmética, en el año de gas 2023, del precio medio ponderado de gas diario definido en el artículo 3.1, apartado aa), de la Circular 2/2020, de 9 de enero, de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, por la que se establecen las normas de balance de gas natural.

Sexto. Publicación en el «Boletín Oficial del Estado».

Esta resolución será objeto de publicación en el «Boletín Oficial del Estado» y surtirá efectos a partir del día siguiente al de su publicación.

Esta resolución pone fin a la vía administrativa y puede interponerse contra ella recurso contencioso-administrativo ante la Audiencia Nacional, en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente al de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado», de conformidad con lo establecido en la disposición adicional cuarta, 5, de la Ley 29/1998, de 13 de julio. Se hace constar que frente a la presente resolución no cabe interponer recurso de reposición, de conformidad con lo establecido en el artículo 36.2 de la Ley 3/2013, de 4 de junio, de creación de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia.

Madrid, 26 de septiembre de 2025.–El Secretario del Consejo de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, Miguel Bordiu García-Ovies.

ANEXO

Cifras revisadas de las mermas del sistema gasista en el año de gas 2023 (octubre 2022 a septiembre de 2023)

1. Gas natural licuado descargado y mermas reales revisadas en las plantas de regasificación (kWh)

2. Saldo revisado de mermas en las plantas de regasificación (kWh)

3. Datos revisados de entradas de gas, número de estaciones de regulación y medida conectadas y mermas reales y mermas retenidas en la red de transporte (kWh)

4. Saldo revisado de mermas en la red de transporte (kWh)

5. Cifras revisadas de consumos, mermas reales, mermas retenidas y saldos de mermas en la red de distribución (kWh)

6. Saldos revisados de mermas en distribución (kWh)